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全國“兩會”召開前夕,，國務(wù)院總理溫家寶來到新華網(wǎng)和中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。這是溫總理連續(xù)第三年在兩會召開之前問計于民,。在回答網(wǎng)友提問時,，溫總理誠懇而坦率地談到了一系列公眾關(guān)心的熱點問題，如進一步調(diào)控住房價格,、穩(wěn)定物價,、領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報與公開、懲治腐敗,、救助流浪乞討兒童等,。在回應(yīng)一位出租司機關(guān)于個稅的建議時，溫家寶總理明確表示,，今年將提高個人所得稅的起征點,，并稱這是政府今年給老百姓辦的“第一件實事”。
年年全國“兩會”前夕,，個稅起征點都會成為媒體報道的熱點,，也是公眾始終關(guān)切的問題。從去年年底開始,，關(guān)于個稅改革的動向有兩個不同的說法,，一種是個稅起征點不變、但稅率有所調(diào)整,，另一種則是起征點會適當調(diào)高,。如今，一塊石頭終于落了地,。雖然尚無法預(yù)計個稅調(diào)整的幅度，但可以肯定的是,，隨著個稅起征點的改變,，更多中低收入群體能夠減輕稅負、增加收入,。這在通脹預(yù)期較為明顯的情形下,，無疑有利于增強人們對生活的信心。
個人所得稅是社會財富二次分配的一個重要環(huán)節(jié),。在現(xiàn)有的個稅體制下,，工薪階層一直都是國家個稅收入的主要貢獻者。雖然個稅起征點有過兩次微調(diào),，但在物價不斷上漲,、民眾經(jīng)濟負擔不斷增加的情況下，個稅的減征力度顯然是不夠的,。更重要的問題是,，個稅作為調(diào)整社會財富流向,、降低收入差距的一種重要手段，如果不能起到社會平衡器的作用,，人們就難免會產(chǎn)生關(guān)于稅收公平性的錯覺,。
適當減輕個稅負擔，有助于提高民眾尤其是中低收入階層的生活福利,。上調(diào)個稅起征點,，也就是調(diào)高個稅的免征額，在這方面效果比較明顯,。有人做過簡單的測算,，如果個稅起征點從現(xiàn)在的2000元提高到3500元，則不少人每月能夠少繳100元以上的個稅,。這是能夠看得見的“收入”,。個稅起征點的上調(diào)，還能將一部分收入有所增長但只能維持基本生活的人劃在個稅征收的范圍之外,。當更多的中低收入者得以免繳個稅的時候,，社會整體的“稅賦痛苦指數(shù)”也會明顯降低。
但如果站在建設(shè)公平正義社會的角度來看,，僅僅調(diào)整個稅起征點還不能最大限度地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,。正如有人指出的，個稅起征點的調(diào)整對于社會公平的影響是有限的,，其存在邊際效益遞減的問題,。比如說，對于月均收入在2000元以下的低收入人群而言,，個稅起征點的調(diào)整基本上沒有意義,，他們無法從中得到任何實際好處。他們的福利只能通過增加收入和建立公平有效的社會保障而得到解決,。這就意味著個稅體制還有更大幅度改革和調(diào)整的必要,。
合理稅賦并不意味著一味地減輕個稅繳納負擔，而是應(yīng)當做到有輕有重,。從我國基尼系數(shù)近些年來的不斷上升來看,，個稅體制的現(xiàn)實適應(yīng)性顯然值得認真考量。現(xiàn)行的個稅征收體制對工薪階層是非常有效的,，但對于那些有著較多灰色收入的人而言基本上是網(wǎng)開一面,。從媒體的大量報道看，個稅征收的主要漏洞,，是那些存在多種收入途徑的高收入者能夠較為容易地逃稅,。這不僅使得針對高收入人群的較高稅率形同虛設(shè)，還讓中低收入群體成為個稅的主要貢獻者,，客觀上形成了財富的逆向調(diào)節(jié),。此外,，有專家指出，雖然我國個稅最高邊際稅率為45%,，在實際上很少能夠以這一稅率征到相關(guān)的稅金,。如果這一說法能夠得到統(tǒng)計數(shù)字的證實，就意味著個稅可能已經(jīng)淪為“工薪稅”,。這些現(xiàn)象的存在,，與現(xiàn)行的分類稅制和不完備的稅收征管體系是有著聯(lián)系的。
毋庸諱言,，個稅的改革涉及到復雜的利益調(diào)整,，因而也會出現(xiàn)博弈。個稅改革的進展程度,，以及個稅向公平正義的回歸速度,，取決于民眾主體是否擁有對個稅的“話事權(quán)”。站在這個角度看,，人們對代表著民意的“兩會”毫無疑問會充滿期待,。
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