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全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到新華網(wǎng)和中國(guó)政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流,。這是溫總理連續(xù)第三年在兩會(huì)召開(kāi)之前問(wèn)計(jì)于民。在回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí),，溫總理誠(chéng)懇而坦率地談到了一系列公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,，如進(jìn)一步調(diào)控住房?jī)r(jià)格,、穩(wěn)定物價(jià),、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)、懲治腐敗,、救助流浪乞討兒童等。在回應(yīng)一位出租司機(jī)關(guān)于個(gè)稅的建議時(shí),，溫家寶總理明確表示，今年將提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),，并稱這是政府今年給老百姓辦的“第一件實(shí)事”,。
年年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，個(gè)稅起征點(diǎn)都會(huì)成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn),，也是公眾始終關(guān)切的問(wèn)題,。從去年年底開(kāi)始，關(guān)于個(gè)稅改革的動(dòng)向有兩個(gè)不同的說(shuō)法,，一種是個(gè)稅起征點(diǎn)不變,、但稅率有所調(diào)整，另一種則是起征點(diǎn)會(huì)適當(dāng)調(diào)高,。如今,，一塊石頭終于落了地。雖然尚無(wú)法預(yù)計(jì)個(gè)稅調(diào)整的幅度,，但可以肯定的是,，隨著個(gè)稅起征點(diǎn)的改變，更多中低收入群體能夠減輕稅負(fù),、增加收入,。這在通脹預(yù)期較為明顯的情形下，無(wú)疑有利于增強(qiáng)人們對(duì)生活的信心,。
個(gè)人所得稅是社會(huì)財(cái)富二次分配的一個(gè)重要環(huán)節(jié),。在現(xiàn)有的個(gè)稅體制下，工薪階層一直都是國(guó)家個(gè)稅收入的主要貢獻(xiàn)者,。雖然個(gè)稅起征點(diǎn)有過(guò)兩次微調(diào),，但在物價(jià)不斷上漲、民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷增加的情況下,，個(gè)稅的減征力度顯然是不夠的,。更重要的問(wèn)題是，個(gè)稅作為調(diào)整社會(huì)財(cái)富流向,、降低收入差距的一種重要手段,，如果不能起到社會(huì)平衡器的作用，人們就難免會(huì)產(chǎn)生關(guān)于稅收公平性的錯(cuò)覺(jué),。
適當(dāng)減輕個(gè)稅負(fù)擔(dān),，有助于提高民眾尤其是中低收入階層的生活福利。上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn),，也就是調(diào)高個(gè)稅的免征額,，在這方面效果比較明顯,。有人做過(guò)簡(jiǎn)單的測(cè)算，如果個(gè)稅起征點(diǎn)從現(xiàn)在的2000元提高到3500元,，則不少人每月能夠少繳100元以上的個(gè)稅,。這是能夠看得見(jiàn)的“收入”。個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào),，還能將一部分收入有所增長(zhǎng)但只能維持基本生活的人劃在個(gè)稅征收的范圍之外,。當(dāng)更多的中低收入者得以免繳個(gè)稅的時(shí)候，社會(huì)整體的“稅賦痛苦指數(shù)”也會(huì)明顯降低,。
但如果站在建設(shè)公平正義社會(huì)的角度來(lái)看,，僅僅調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)還不能最大限度地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。正如有人指出的,，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整對(duì)于社會(huì)公平的影響是有限的,，其存在邊際效益遞減的問(wèn)題。比如說(shuō),，對(duì)于月均收入在2000元以下的低收入人群而言,，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整基本上沒(méi)有意義，他們無(wú)法從中得到任何實(shí)際好處,。他們的福利只能通過(guò)增加收入和建立公平有效的社會(huì)保障而得到解決,。這就意味著個(gè)稅體制還有更大幅度改革和調(diào)整的必要。
合理稅賦并不意味著一味地減輕個(gè)稅繳納負(fù)擔(dān),，而是應(yīng)當(dāng)做到有輕有重,。從我國(guó)基尼系數(shù)近些年來(lái)的不斷上升來(lái)看，個(gè)稅體制的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性顯然值得認(rèn)真考量,。現(xiàn)行的個(gè)稅征收體制對(duì)工薪階層是非常有效的,，但對(duì)于那些有著較多灰色收入的人而言基本上是網(wǎng)開(kāi)一面。從媒體的大量報(bào)道看,，個(gè)稅征收的主要漏洞,，是那些存在多種收入途徑的高收入者能夠較為容易地逃稅。這不僅使得針對(duì)高收入人群的較高稅率形同虛設(shè),，還讓中低收入群體成為個(gè)稅的主要貢獻(xiàn)者,，客觀上形成了財(cái)富的逆向調(diào)節(jié)。此外,，有專家指出,，雖然我國(guó)個(gè)稅最高邊際稅率為45%，在實(shí)際上很少能夠以這一稅率征到相關(guān)的稅金,。如果這一說(shuō)法能夠得到統(tǒng)計(jì)數(shù)字的證實(shí),，就意味著個(gè)稅可能已經(jīng)淪為“工薪稅”。這些現(xiàn)象的存在,，與現(xiàn)行的分類稅制和不完備的稅收征管體系是有著聯(lián)系的,。
毋庸諱言,，個(gè)稅的改革涉及到復(fù)雜的利益調(diào)整，因而也會(huì)出現(xiàn)博弈,。個(gè)稅改革的進(jìn)展程度,，以及個(gè)稅向公平正義的回歸速度，取決于民眾主體是否擁有對(duì)個(gè)稅的“話事權(quán)”,。站在這個(gè)角度看,，人們對(duì)代表著民意的“兩會(huì)”毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)充滿期待。
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