2月26日,，由新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào),、廈門大學(xué),、新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院共同舉辦了“中國宏觀經(jīng)濟(jì)高層論壇——控制通脹與保障民生”,，主辦方代表、國家統(tǒng)計(jì)局副局長徐一帆,、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康,、財(cái)政部綜合司副司長汪義達(dá)、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所,、北京天則研究所張曙光等有關(guān)專家學(xué)者等100多人參加了會(huì)議,。論壇就目前社會(huì)上共同關(guān)心的問題展開了熱烈討論。
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如果當(dāng)局在2011年不能持堅(jiān)決態(tài)度,，采取強(qiáng)有力措施,，始終有效抑制過高經(jīng)濟(jì)增長沖動(dòng)，防止通貨膨脹上升,，尤其是控制M2增速使其回歸正常水平,，那么，通脹壓力將進(jìn)一步加劇,。如果M2增速能夠控制在14%,，那么，2011年的CPI有可能從基準(zhǔn)模型預(yù)測的5.4%下降到4.15%,。
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人民幣升值并不是降低通貨膨脹的有效方法,，同時(shí)對(duì)居民收入和消費(fèi)的影響也不大；反而有可能加重國民經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴,。因此,，試圖通過人民幣升值來調(diào)控通貨膨脹的方式不利于當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。
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城鎮(zhèn)不同收入水平家庭之間的稅負(fù)基本一致,。這樣的稅制安排顯然是不太公平的,，不利于縮小高低收入群體的收入差距，不利于擴(kuò)大中低收入階層居民的消費(fèi),。因此,，必須盡快進(jìn)行所得稅結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。
2月26日上午,，廈門大學(xué),、新加坡國立大學(xué)和新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社在京聯(lián)合舉行“控制通脹與保障民生——中國宏觀經(jīng)濟(jì)高層論壇暨中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)2011年春季預(yù)測發(fā)布會(huì)”，發(fā)布中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)2011年春季預(yù)測報(bào)告,。報(bào)告認(rèn)為：2011年中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2010年態(tài)勢,，GDP將增長10%以上；但是通脹壓力較大,，CPI指數(shù)可能突破5%,。為了有效控制通脹，宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局在十二五開局之年應(yīng)適當(dāng)抑制各地的經(jīng)濟(jì)增長沖動(dòng),，在政策措施上嚴(yán)格控制M2的增長速度,。
中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)是廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心與新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院合作開發(fā)的一個(gè)以轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為背景，以宏觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展為基礎(chǔ),，以先進(jìn)的宏觀經(jīng)濟(jì)建模技術(shù)為支撐,，利用中國宏觀經(jīng)濟(jì)季度數(shù)據(jù)構(gòu)建出的，以需求為導(dǎo)向的,，旨在進(jìn)行短期預(yù)測的宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)計(jì)量模型,。模型采用結(jié)構(gòu)性方程組，不僅可以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測,，而且可以進(jìn)行政策模擬,，定量評(píng)估被評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)。雙方研究人員自2005年起研制這一模型,，2006年7月,，CQMM模型投入使用。自2006年7月開始,，中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型課題組每年兩次定期在北京和新加坡發(fā)布中國宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告,，公布課題組對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來兩年八個(gè)季度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最新預(yù)測、對(duì)相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行政策模擬的結(jié)果和宏觀經(jīng)濟(jì)政策建議,。本次發(fā)布是CQMM的第十次預(yù)測報(bào)告發(fā)布,。
在過去五年里，根據(jù)研究需要,，課題組對(duì)CQMM模型做了許多重要改進(jìn),。最初的CQMM模型只包含投資、消費(fèi),、進(jìn)出口,、外匯儲(chǔ)備和貨幣五個(gè)模塊；經(jīng)過多次改進(jìn)和擴(kuò)充,，目前CQMM模型已擴(kuò)展為9個(gè)模塊109個(gè)變量,，模型的功能大為提升。本次預(yù)測，模型在數(shù)據(jù)處理上又做了重要改進(jìn),，首次在中國發(fā)布了與國際接軌的年度化季對(duì)季增長數(shù)據(jù),，更為準(zhǔn)確地刻畫宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)。
從過去5年的運(yùn)行情況看,，CQMM不僅彌補(bǔ)了當(dāng)前國內(nèi)年度宏觀經(jīng)濟(jì)模型難以有效進(jìn)行短期預(yù)報(bào)的不足,，而且能夠把握和刻畫中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在較短時(shí)期內(nèi)較大轉(zhuǎn)變的事實(shí)，成為政府機(jī)構(gòu),、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)單位賴以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測的重要依據(jù)之一,。CQMM的研制與運(yùn)行為改善我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了必要的智力支持。
本次預(yù)測是CQMM模型的第十次預(yù)測,。本次預(yù)測的主要目的有：(1)基于中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)對(duì)2011年和2012年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢展開預(yù)測;(2)模擬現(xiàn)行的通貨膨脹對(duì)城鄉(xiāng)不同收入群體收入與消費(fèi)行為的影響,；(3)模擬分析人民幣升值對(duì)抑制通貨膨脹的有效性；(4)依據(jù)模型模擬結(jié)果,，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)與展望,，并提出相關(guān)政策建議。
本次報(bào)告認(rèn)為：2010年,，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了10.3%的增速,。但是仍然延續(xù)了“投資驅(qū)動(dòng)”和“出口拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長模式。政府主導(dǎo)型投資在外部市場逐步恢復(fù)時(shí)沒有及時(shí)退出,，導(dǎo)致總投資因政府投資和民間投資的同時(shí)增長而快速擴(kuò)張，加劇了通貨膨脹的壓力,。在食品及居住類價(jià)格的推動(dòng)下,，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)上漲，侵蝕了城鄉(xiāng)居民(特別是低收入群體)的實(shí)際收入,，抑制了全社會(huì)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張,，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率持續(xù)下滑。這說明,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡管已受到高度重視,，但其實(shí)現(xiàn)仍須努力,。
2011年在實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健,，并確定了4%的通脹目標(biāo),。盡管年初通過調(diào)高存款準(zhǔn)備率和利率緊縮流動(dòng)性，但是,，2011年是“十二五”開局之年,，各級(jí)政府加快增長欲望強(qiáng)烈，信貸擴(kuò)張壓力依然很大。因此,，2011年M2增速很可能突破目標(biāo)水平,，達(dá)到18%。模型預(yù)測,，2011年GDP可能增長10.13%,；但CPI將上漲5.4%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)可能上漲至7.92%,，GDP平減指數(shù)將提高到8.55%,。2011年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)將為27.45%，比2010年提高2.88個(gè)百分點(diǎn),，表明通貨膨脹壓力依然來自投資需求擴(kuò)張帶動(dòng)的價(jià)格上漲,。
此外，受人民幣升值影響,，2011年進(jìn)出口增速可能回落,。以美元、按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的出口同比增速預(yù)計(jì)為22.3%,，比2010年下降9.15個(gè)百分點(diǎn),；進(jìn)口增速預(yù)計(jì)29.81%，比2010年下降9.68個(gè)百分點(diǎn),。貿(mào)易順差減少的態(tài)勢還將持續(xù),。受通脹影響，2011年按不變價(jià)計(jì)算的居民消費(fèi)總額增速可能降至7.41%,，比2010年下降5.74個(gè)百分點(diǎn),。
預(yù)測結(jié)果表明，如果當(dāng)局在2011年不能持堅(jiān)決態(tài)度,，采取強(qiáng)有力措施,，始終有效抑制過高經(jīng)濟(jì)增長沖動(dòng)，防止通貨膨脹上升,，尤其是控制M2增速使其回歸正常水平,，那么，通脹壓力將進(jìn)一步加劇,。如果M2增速能夠控制在14%,，那么，2011年的CPI有可能從基準(zhǔn)模型預(yù)測的5.4%下降到4.15%,。其他價(jià)格指數(shù)如固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù),、GDP平減指數(shù)也會(huì)較大幅度下降。但是,，M2增速下降會(huì)導(dǎo)致投資增速明顯下滑,，使GDP增速從基準(zhǔn)模型預(yù)測的10.13%下降到9.37%,。為保證民間投資需求的正常擴(kuò)張，2011年應(yīng)控制好以國有銀行信貸擴(kuò)張支持的政府主導(dǎo)型投資需求的擴(kuò)張,。在民間資本投資需求全面恢復(fù)后,，必須堅(jiān)決地抑制各級(jí)政府主導(dǎo)型投資的擴(kuò)張。
報(bào)告就通貨膨脹對(duì)城鄉(xiāng)不同收入群體的影響進(jìn)行了政策模擬,。假設(shè)發(fā)生一次性通貨膨脹沖擊,，使CPI漲幅從1.5%提高到4.5%，模型計(jì)算發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村居民CPI的上漲幅度將高于城鎮(zhèn)居民CPI漲幅,；城鎮(zhèn)家庭實(shí)際人均可支配收入將因通貨膨脹下降3.7%，農(nóng)村居民實(shí)際人均純收入將下降7.92%,；城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際消費(fèi)支出將減少2.72%,，農(nóng)村居民人均實(shí)際消費(fèi)支出將減少7.92%�,？偟膩砜�,，CPI上漲對(duì)農(nóng)村居民的沖擊大于城鎮(zhèn)居民，對(duì)低收入群體的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入群體,。
針對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克最近提出的人民幣加快升值有利于抑制通貨膨脹,，實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易平衡的看法，課題組進(jìn)行了政策模擬,，假設(shè)人民幣連續(xù)兩年平均每年對(duì)美元升值15%,。模擬顯示，人民幣升值不是降低通貨膨脹的有效方法,。原因是：(1)中國目前出口對(duì)匯率變化缺乏彈性,；(2)雖然人民幣升值可以導(dǎo)致一般貿(mào)易進(jìn)口增速加快，但加工貿(mào)易進(jìn)口增速將下降,，兩者相抵，總進(jìn)口沒有明顯變化,。人民幣升值通過進(jìn)出口貿(mào)易減少總需求,、最后作用于通貨膨脹的效果有限；(3)中國作為一個(gè)大陸型經(jīng)濟(jì)體,，國內(nèi)物價(jià)受進(jìn)口物價(jià)影響不大,，這也降低人民幣升值對(duì)抑制通貨膨脹的作用。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，人民幣升值雖然能夠使凈出口增長率明顯下降,，減少對(duì)外需依賴。但內(nèi)需增長主要靠投資增長率上升,，無法提高居民最終消費(fèi)的增速,。這意味著人民幣升值有可能進(jìn)一步加重中國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資需求的依賴程度,，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
根據(jù)上述分析,，課題組提出下述政策建議：
1.當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須進(jìn)一步明確態(tài)度,，在控制通脹與追求增長之間做出權(quán)衡。
盡管2011年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向已經(jīng)比較明確,。貨幣政策轉(zhuǎn)向了“穩(wěn)健”,，并在年初通過調(diào)高存款準(zhǔn)備率和利率試圖緊縮流動(dòng)性，但是,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須正視正在形成的通貨膨脹危險(xiǎn),，充分考慮我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)格局形成通貨膨脹的潛在壓力。2011年是“十二五”開局之年,，各級(jí)政府都有著強(qiáng)烈的加快發(fā)展沖動(dòng),。最近各地通過的“十二五”規(guī)劃以及正在召開的地方人大，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的呼聲很高,，雖然,，不少省市的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)略微調(diào)低了增長目標(biāo)，但大多仍在10%以上,，有相當(dāng)部分地區(qū)更提出未來五年翻番的目標(biāo),。2010年，有29個(gè)省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)績較大幅度地超過了全國增長率,。如果今年中央政府不持堅(jiān)決態(tài)度,，采取切實(shí)強(qiáng)有力措施，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長沖動(dòng)將難以遏制,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的8-9%的增長率,、4%的通貨膨脹目標(biāo)，6.5萬億元的信貸規(guī)模,，以及14-15%的M2增速可能難以達(dá)到,。因此，當(dāng)前必須進(jìn)一步明確態(tài)度：在控制通貨膨脹與追求經(jīng)濟(jì)增長之間做出權(quán)衡,，并在二者的數(shù)量組合上做出明確選擇,。
2.要實(shí)現(xiàn)將通貨膨脹控制在4%的政策目標(biāo)，就必須堅(jiān)決地將經(jīng)濟(jì)增長速度控制在9%左右,。
目前通貨膨脹的主因還是各地對(duì)速度的追求以及因此產(chǎn)生的投資需求過度擴(kuò)張,。要抑制住投資需求的過度擴(kuò)張，就要控制經(jīng)濟(jì)增長速度,。如果不將速度控制在9%左右,，今年控制通貨膨脹的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)投資資金來源的投資增速的預(yù)測結(jié)果表明,，控制好以國有銀行信貸擴(kuò)張支持的政府主導(dǎo)型投資需求的擴(kuò)張,，是控制投資需求過度擴(kuò)張的關(guān)鍵,。在民間資本投資需求全面恢復(fù)后，必須堅(jiān)決地抑制政府主導(dǎo)型投資的擴(kuò)張,。然而,，現(xiàn)行體制下，地方政府對(duì)GDP增長的追求,、要素價(jià)格扭曲所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變,，都使政府主導(dǎo)型投資難以受到遏制；粗放型民間投資需求也不能得到有效抑制,。因此,，問題的關(guān)鍵是中央應(yīng)該在保證經(jīng)濟(jì)增長和限制通貨膨脹之間有所權(quán)衡，有所取舍：如欲維持10%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度,，通貨膨脹率則可能突破5%,。如果希望將通貨膨脹控制在5%以下，就必須下決心整治各地在GDP主義主導(dǎo)下的增長饑渴癥,，控制經(jīng)濟(jì)增長速度,，將其抑制在9%左右。政策模擬結(jié)果顯示,，調(diào)整M2增速對(duì)降低通貨膨脹非常有效,。因此，要控制通貨膨脹,，必須有效地控制M2,；即當(dāng)前的貨幣政策還需要進(jìn)一步緊縮�,？刂屏诵刨J,，投資將會(huì)明顯下降，2011年的GDP增速將從10.13%下降到9.37%,；但是2012年GDP卻會(huì)從9.45%上升到10.03%,。政策模擬結(jié)果說明：做好了“十二五”開局之年的工作，妥善控制通貨膨脹之后,，將有利于后續(xù)年份的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,，反之，欲速則不達(dá),。
3.務(wù)必使各級(jí)政府充分明確：當(dāng)前控制通貨膨脹是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策措施之一,。
雖然,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是較長期的任務(wù),，控制通貨膨脹可以視為短期經(jīng)濟(jì)政策,。但是,，在目前，控制通貨膨脹有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。因?yàn)�,，�?dāng)前投資擴(kuò)張沖動(dòng)難以抑制正是導(dǎo)致通貨膨脹的主因，“投資驅(qū)動(dòng),、出口拉動(dòng)”的出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是投資擴(kuò)張沖動(dòng)難以抑制的根源,。而在這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，經(jīng)濟(jì)增長率可能因此較高,，但是居民的收入從而消費(fèi)需求卻難以擴(kuò)大,，總需求結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。CQMM本次預(yù)測表明,，不控制通貨膨脹及適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長速度,，2011年的最終消費(fèi)率還將持續(xù)下降，與此同時(shí),，以食品價(jià)格及住房價(jià)格高漲為特征的通貨膨脹實(shí)質(zhì)性地侵蝕了低收入群體的實(shí)際收入,，進(jìn)一步壓縮了總需求的擴(kuò)張，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡,。因此,，采取切實(shí)有力的措施，抑制通貨膨脹,，首先必須控制投資過度擴(kuò)張,，也就有利于適度降低投資率；抑制通貨膨脹,，將使居民尤其是低收入群體的實(shí)際收入得以保障,，有利于增加消費(fèi)，這些也就在一定程度上調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，實(shí)際上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。因此，務(wù)必使各級(jí)政府充分明確：在當(dāng)前,，控制通貨膨脹同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。應(yīng)當(dāng)把它作為落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要政策措施之一予以落實(shí),。
4.必須充分重視通貨膨脹對(duì)不同收入階層尤其是農(nóng)村低收入階層收入的影響,，采取有力措施保障低收入階層的收入增長。
研究表明,，近十年來,，不僅城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢沒有顯著變化，而且城鄉(xiāng)居民不同收入群體之間收入差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大之中,。2010年食品價(jià)格上升進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)以及不同收入家庭之間的實(shí)際收入差距,。CQMM的模擬顯示,，如果CPI漲幅比實(shí)際值提高3個(gè)百分點(diǎn)，即達(dá)到4.5%時(shí),，那么,，城鎮(zhèn)最高收入戶所面臨的CPI將會(huì)是4%，而農(nóng)村低收入戶所面臨的CPI將會(huì)達(dá)到是6.3%,。農(nóng)村低收入戶的人均實(shí)際純收入將下降5.32%,，而城鎮(zhèn)最高收入戶的人均實(shí)際可支配收入不過下降1.52%。農(nóng)村低收入戶的實(shí)際人均消費(fèi)支出將下降7.27%,，而城鎮(zhèn)最高收入戶的人均實(shí)際消費(fèi)支出不過下降1.06%,。因此，必須充分重視通貨膨脹對(duì)不同收入階層尤其是農(nóng)村低收入階層收入的影響,，采取有力措施保障低收入階層的收入增長,。
因此，課題組提出：在當(dāng)前的通貨膨脹形勢下,，需要繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，提高以制造業(yè)為主的勞工工資水平，以保障城鄉(xiāng)低收入階層的收入水平和消費(fèi)水平,。課題組在此前發(fā)表的報(bào)告中就提出在“十二五”期間,，必須逐步提高勞工工資，并認(rèn)為它是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要切入點(diǎn),。在本次報(bào)告仍然堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。原因是盡管自90年代中后期以來,，我國工人的工資水平在逐步上升,，但是，與此同時(shí),，工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率也在迅速上升,，而且上升幅度明顯超過勞動(dòng)報(bào)酬增長速度。從而,，中國制造業(yè)單位勞動(dòng)成本在勞動(dòng)報(bào)酬提高的同時(shí)逐年下滑,。通過計(jì)算并比較對(duì)中國出口產(chǎn)品最具潛在競爭力國家的相對(duì)單位勞動(dòng)力成本，可以發(fā)現(xiàn),，中國的制造業(yè)至今仍具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢,。此外，中國在基礎(chǔ)設(shè)施,、國內(nèi)市場,、產(chǎn)業(yè)配套等方面所具有的比較優(yōu)勢，可以今后一段時(shí)期里即便較大幅度地提高中國的勞工工資水平，也不會(huì)因此而喪失制造業(yè)的競爭優(yōu)勢,。因此，當(dāng)通貨膨脹正在侵蝕城鄉(xiāng)低收入階層居民的收入,，影響他們的消費(fèi)水平時(shí),，必須采取相應(yīng)的政策措施盡可能地保障他們的收入水平和消費(fèi)水平。
其次,，必須著手所得稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，促進(jìn)城鄉(xiāng)不同收入階層居民之間的稅負(fù)合理。因?yàn)�,，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，我國目前不同收入水平家庭之間的稅負(fù)竟然是基本一致的。1995年我國低收入家庭人均可支配收入與人均收入之比為90.4%,，高收入家庭為91.2%,；2000年我國高收入家庭與低收入家庭的人均可支配收入與人均收入之比分別為99.4%和99.5%；2005年分別為93.9%和92.1%,；2009年為91.1%,，91.1%。這在一定程度上表明,，城鎮(zhèn)不同收入水平家庭之間的稅負(fù)基本一致,。這樣的稅制安排顯然是不太公平的，不利于縮小高低收入群體的收入差距,，不利于擴(kuò)大中低收入階層居民的消費(fèi),。因此，必須盡快進(jìn)行所得稅結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù),。
第三，必須采取切實(shí)措施,，擴(kuò)大財(cái)政支出用于真正的民生領(lǐng)域的比例,，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)保障房的建設(shè)資金到位。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的提供水平與標(biāo)準(zhǔn),。
5.人民幣升值要適當(dāng),，不宜過快。應(yīng)保持人民幣相對(duì)穩(wěn)定的匯率政策,，特別是不能將人民幣升值作為控制通貨膨脹的主要工具,。
首先，人民幣升值并不是一個(gè)降低通脹的有效方法,。其次,，中國出口對(duì)人民幣匯率缺乏彈性，人民幣在連續(xù)兩年的時(shí)間里升值15%，僅能夠?qū)е鲁隹谠鏊傩》认陆惦m然人民幣升值可以導(dǎo)致一般貿(mào)易進(jìn)口增速的加快,，但由于加工貿(mào)易進(jìn)口增速的下降,，兩者相抵，總進(jìn)口增速變化幅度僅在1.5%左右,。而且,，國內(nèi)物價(jià)受加工貿(mào)易進(jìn)口的影響非常小，因此,，人民幣升值通過進(jìn)出口貿(mào)易渠道最后作用于通貨膨脹的效果相對(duì)有限,。最后，人民幣升值雖然能夠使凈出口增長率明顯下降,，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)實(shí)際投資增長率的上升,，但難以影響居民最終消費(fèi)的增速。這意味著人民幣升值有可能進(jìn)一個(gè)加劇中國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資需求的依賴程度,，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。
會(huì)上，各新聞媒體和有關(guān)專家就各自關(guān)心的問題做了提問和解答,。
問：有金融方面的專家提出,，今年的貨幣政策可能還會(huì)進(jìn)一步收緊，那么在貨幣政策收緊的環(huán)境下,，如何使中小企業(yè)的信貸,，或者說非政府信貸不受到影響？
答：這個(gè)問題是一個(gè)很大的問題,，因?yàn)橘Y金市場的改革滯后,。最近中國人民銀行提出，不要用信貸規(guī)�,？傤~來觀察,，而要觀察全社會(huì)資金總量。它包括了很多非銀行貸款帶來的資金的變化,，這部分的變化,，其實(shí)我們了解非常少。在固定資產(chǎn)投資里面,，76%都有自籌和其他資金,，那么這些自籌和其他資金，籌集資金的成本多大,？不大清楚,。所以說，中小企業(yè)確實(shí)面臨非常嚴(yán)峻的考驗(yàn),。
問：不久之前國資委有個(gè)發(fā)布會(huì),，說國企的資產(chǎn)其實(shí)是國家的一筆儲(chǔ)蓄,，以后可以拿來用做社會(huì)保障方面，尤其是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì),。請(qǐng)?jiān)u價(jià)一下國資委的這個(gè)表態(tài),。
答：國有企業(yè)如果說承擔(dān)了政府的公共職能，那這個(gè)說法是對(duì)的,。但是如果國有資產(chǎn)是與老百姓爭利的,，那是有問題的。比如咱們央企的房地產(chǎn)企業(yè),，如果是真正去承擔(dān)保障性住房，是很好的事情,。但是現(xiàn)在的央企房地產(chǎn)企業(yè)沒有一個(gè)去承擔(dān)保障性住房,，而是都在土地市場和房地產(chǎn)市場上去爭，為什么地王主要是央企呢,？因?yàn)樗?cái)大氣粗,。再比如，貸款問題,，國有企業(yè)貸款的成本低于其他企業(yè)的貸款成本,。大概一般的企業(yè)的成本是三點(diǎn)幾，國有企業(yè)是二點(diǎn)幾,。
如果說央企真正承擔(dān)了政府的公共職能,，滿足了社會(huì)的公共需求，可以說它是政府的儲(chǔ)蓄,，但是現(xiàn)在的國有企業(yè)沒有做到這一點(diǎn),，這就是一個(gè)空話。
再說一個(gè)問題,，咱們現(xiàn)在央企上交利潤從原來的5%,，10%，提高到15%,。去年交了440億,，數(shù)量不多。關(guān)鍵的一個(gè)問題是央企的利潤和租金沒有分開,，把國有企業(yè)的效益虛拉上去了,，你如果把租金部分扣除，他的效率有多高,？咱們很多的央企上市了,，現(xiàn)在都有股票期權(quán)，股票期權(quán)是按利潤來評(píng)價(jià)的,，把租金變成了利潤,，等于這些期權(quán)持有人多占了一塊，因?yàn)樗粦?yīng)該按那個(gè)利潤去行權(quán)。應(yīng)該是先收租,，再分利,，然后收租和減稅同行。
問：在今年的兩會(huì)上,，大家可能會(huì)討論關(guān)于新農(nóng)村的問題,，現(xiàn)在中國農(nóng)村發(fā)展還不是很平衡，那么財(cái)政部在這方面,，是不是有一些新的政策去推動(dòng)中國農(nóng)村的發(fā)展,？
答：在新農(nóng)村建設(shè)方面，財(cái)政部對(duì)三農(nóng)問題一直是非常重視的,，把三農(nóng)工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,。
從實(shí)際情況來看，其實(shí)這幾年財(cái)政支持三農(nóng)的工作力度非常大,，不僅強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度大,，而且得到了比較好的落實(shí)。這些年來,，如果從總量來說,，中央財(cái)政也好，地方財(cái)政也好,，尤其是中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)投入的力度,，中央財(cái)政直接用于三農(nóng)的支出，這些年都是高于支出的平均增幅,，中央財(cái)政和地方財(cái)政支持三農(nóng)的整個(gè)比重在提高,。
問：想問課題組一個(gè)問題，報(bào)告中預(yù)測的CPI數(shù)據(jù)比較高,，M2的數(shù)據(jù)也比較高,，那么是不是貨幣政策有可能在一定的時(shí)候有一個(gè)放松？如果有的話,，是在什么時(shí)候,？
答：雖然貨幣政策今年已經(jīng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)健了，但是我們考慮到今年作為“十二五”規(guī)劃開局之年,，還有各個(gè)地方政府也正值換屆選舉,。在這個(gè)情況下，今年各個(gè)地方政府追求GDP增長的積極性還是非常大的,。因此,，盡管貨幣政策可能預(yù)設(shè)貨幣供應(yīng)量增速在14%到15%這樣一個(gè)目標(biāo)，但是在我們的模型里判斷,，貨幣供應(yīng)量水平可能會(huì)超過這個(gè)目標(biāo),，增速達(dá)到18%,。所以，貨幣政策可能在三四季度有所放松,。