2月11日
,，云南首例環(huán)境民事公益訴訟案中原告方的出庭應(yīng)訴人——昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍正在認(rèn)真準(zhǔn)備二審應(yīng)訴,。環(huán)保行政管理部門以公益訴訟人的身份出庭跟企業(yè)打官司,，的確是個新鮮事,。張永軍要面對的不僅是應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作，還有許多人的不解——環(huán)保局為什么要當(dāng)原告,？環(huán)保局究竟能不能當(dāng)原告,？“雙重身份”是否合理、合法,？
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環(huán)保局成為“第一案”原告 |
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既為當(dāng)?shù)丨h(huán)保法庭破題,，也替公眾維權(quán)，社會關(guān)注度高 |
2008年底,，昆明市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭掛牌,，人們寄望此舉能催生環(huán)境公益訴訟熱潮，給許多難以解決的環(huán)境污染事件一記重拳,。然而,，在接下來的兩年時間里,，卻遭遇環(huán)境公益訴訟案件“零”的尷尬,。
“‘無案可審’并不是說昆明就沒有環(huán)境污染事件了�,！睆堄儡娬J(rèn)為,，發(fā)起環(huán)境公益訴訟的成本太高，以及個人不能作為訴訟主體,是最關(guān)鍵的制約瓶頸,。
環(huán)保法庭如何破題,？2010年6月21日，昆明市環(huán)保局作為原告，正式向昆明中院環(huán)保審判庭遞交訴狀,，狀告轄區(qū)內(nèi)兩家養(yǎng)豬企業(yè)污染地下水源,，致使附近上千名村民出現(xiàn)飲用水危機(jī)。8月12日
,，環(huán)保審判庭向兩家企業(yè)送達(dá)了立案通知書,。
“昆明市環(huán)保局狀告養(yǎng)豬企業(yè)”成為云南首例環(huán)境公益訴訟案，引起極大的社會關(guān)注,。一時眾說紛紜,，“掄起大棒打蚊子”的質(zhì)疑聲四起。
“這起污染事故對3個村莊造成了危害,，上千人的飲用水受到影響,，環(huán)境多少年難以恢復(fù)。它怎么是蚊子呢,？”張永軍說,，“這個案子之所以關(guān)注度高，只是因?yàn)闇惽沙闪恕谝话浮�,�,！?BR> 此案的審判長袁學(xué)紅說：“這個案子更大的價值，在于震懾那些存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)和個人�,，F(xiàn)在國家的環(huán)保法律制度有不少,，為什么環(huán)境還會受到污染？很大程度上是對違法企業(yè),、個人打擊不力,。”
他認(rèn)為,，環(huán)境公益訴訟的目標(biāo),，不僅要及時制止破壞環(huán)境的行為，要罰款,，還要賠償修復(fù)環(huán)境的資金,，這就加大了違法成本�,！百r償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入環(huán)保設(shè)施建設(shè)的成本,，可能會罰得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。這個案子的警示作用超越了案件本身,�,！�
“不管是蚊子，還是老虎,，我們不會因?yàn)樗恰谝话浮�,，就一定要它勝訴,。”袁學(xué)紅說,，“法院辦案以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，這樣才能站得住腳,�,！�
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環(huán)保局當(dāng)原告有無不妥 |
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法律依據(jù)存在，代表公共利益提起訴訟更有利于消除侵害 |
環(huán)保局既是執(zhí)法者,，又是公益訴訟主體,，當(dāng)原告合適嗎？這樣的質(zhì)疑聲不少,。
袁學(xué)紅認(rèn)為,，環(huán)保局是環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，代表國家和人民對相應(yīng)的環(huán)境資源進(jìn)行管理,。一旦環(huán)境資源受到破壞,，環(huán)保局有權(quán)依照相關(guān)法律法規(guī)，對相對人作出行政處罰,，這是大家都知曉的行政管理職能,。事實(shí)上，環(huán)保局還應(yīng)肩負(fù)保護(hù)職責(zé),，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境資源被破壞的情況時,，環(huán)保局必然要對環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)。
“在法律層面看,，同一個環(huán)境污染事故,，可能會侵害不同的社會關(guān)系�,！痹瑢W(xué)紅認(rèn)為,，污染環(huán)境從行政處罰的角度講，是違反了某一行政管理法規(guī)的要求,；從刑事訴訟的角度講,，是觸犯了刑法，造成了嚴(yán)重的社會危害,；從民事訴訟的角度講,，是侵犯了民事財產(chǎn)所有權(quán)人的利益。侵害的社會關(guān)系不一樣,，法律構(gòu)成要件不一樣,，責(zé)任承擔(dān)方式也會不一樣,。
“作為執(zhí)法者,，環(huán)保局可以對污染企業(yè)作出停止生產(chǎn)等行政處罰；在充當(dāng)公益訴訟主體時，環(huán)保局就成為了財產(chǎn)所有權(quán)人的代表,，代表公共利益要求污染企業(yè)停止對環(huán)境的侵害,。這兩個身份并不存在互相取代�,！痹瑢W(xué)紅說,。
2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》,�,！兑庖姟访鞔_提出，法院依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件,。
“這可以看作環(huán)保局能夠作為原告的法律依據(jù),。在昆明，環(huán)保聯(lián)動機(jī)制也力推環(huán)保機(jī)構(gòu)作為第一訴訟主體,。環(huán)保局對環(huán)境資源有法定的監(jiān)管義務(wù),，能最快捷、最及時地發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題,；對證據(jù)的收集最完善,、最便利，行政執(zhí)法中固定的證據(jù)可以作為訴訟中的證據(jù)使用,；環(huán)保局對相關(guān)法律法規(guī)的熟知,、掌握程度，也優(yōu)于其他訴訟主體,�,！�
張永軍也認(rèn)為，環(huán)保局當(dāng)原告沒有什么不妥,�,！皬倪@個案子中就能看出，環(huán)保局在組織,、經(jīng)費(fèi),、人員等方面都有保障，能調(diào)動各種內(nèi)外部資源,，做好污染的調(diào)查,、取證、評估,、監(jiān)測等工作,。”
那么,，此案為什么不是當(dāng)?shù)卮迕裉崞鸸嬖V訟呢,？
“環(huán)境污染事故可能會侵害不同主體,、不同性質(zhì)的權(quán)益。污水滲漏下去,，如果淌到水源地或者私人承包的魚塘,、菜地里，侵害的就是特定主體的私益,。如果此案由當(dāng)?shù)卮迕裉崞鹪V訟,，就是傳統(tǒng)的針對私益的環(huán)境污染民事糾紛。地下水資源涉及公共利益,，污染后還得治理,，所以最終決定由環(huán)保局代表公共利益提起訴訟。另外一個重要原因,，是考慮到公民個人的訴訟能力,，高昂的評估費(fèi)、復(fù)雜的專業(yè)知識,，都是當(dāng)?shù)卮迕耠y以應(yīng)付的,。”袁學(xué)紅解釋,。
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當(dāng)原告是環(huán)保局的義務(wù)嗎 |
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長期從事恐有心無力,，環(huán)境公益訴訟的主體應(yīng)當(dāng)多元化 |
一審宣判后，被告已提出上訴,。雖然尚未終審,，但“第一案”對潛在污染者的震懾作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，同時,，也為推動環(huán)境公益訴訟積累了寶貴的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。過去，行政執(zhí)法,、刑事訴訟和傳統(tǒng)民事訴訟都沒能解決環(huán)境修復(fù)資金這一難題,，此案也為解決這一問題開了個好頭。
“實(shí)踐證明,，我們已經(jīng)將調(diào)查,、取證、評估,、鑒定,、審理等各個環(huán)節(jié)都實(shí)際走了一遍。在行政處罰之外,，我們又多了環(huán)境公益訴訟這個抓手,。今后再有合適的案子，我們還會提起訴訟,�,！睆堄儡娬f,。
袁學(xué)紅表示，環(huán)保部門應(yīng)該積極提起環(huán)境公益訴訟,，動用一切合法手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。他同時提醒,，訴訟中,，證據(jù)的收集很重要，特別要保證取得證據(jù)程序的合法性,。涉及法律專業(yè)問題,，應(yīng)及時咨詢專家、律師,，一旦勝訴,，對法院判決的賠償金的管理使用一定要慎重。
據(jù)介紹,，昆明專門設(shè)立了“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”,，資金來源由財政撥款、法院判決無特定受益人的環(huán)境損害賠償金,、侵害環(huán)境案件中的刑事被告人自愿捐贈款項(xiàng)等構(gòu)成,。專項(xiàng)資金主要用于支付環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定等訴訟費(fèi)用,，對因環(huán)境公益訴訟案件侵權(quán)人給環(huán)境造成的損害進(jìn)行修復(fù),，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件的受害人進(jìn)行救助。其中,，鑒定費(fèi),、調(diào)查取證費(fèi)等申請限額，每案最高可達(dá)20萬元,，對受害人的救助,，每案每人最高可達(dá)兩萬元。
“這樣就能保證賠償金最終回歸社會,，用于環(huán)境保護(hù)事業(yè),，服務(wù)于公共利益�,！痹瑢W(xué)紅說,。
環(huán)保局當(dāng)原告，既有利于促進(jìn)環(huán)保,，又替百姓撐腰,，能不能長期當(dāng)下去呢？西南林業(yè)大學(xué)法學(xué)副教授李春光認(rèn)為,，環(huán)保局的主要職責(zé)并非公益訴訟,，要求其拿出人員專門從事公益訴訟恐怕有心無力,。再者，有能力制造嚴(yán)重污染的企業(yè)一般不是小企業(yè),，而大中型企業(yè)往往都與地方政府的政績糾纏不清,，這足以導(dǎo)致有資格提起訴訟的行政機(jī)關(guān)望而卻步。
袁學(xué)紅認(rèn)為,，環(huán)境公益訴訟的主體一定要多元化,，要調(diào)動全民參與�,！爱�(dāng)然,，環(huán)保部門可以探索將公益訴訟作為一項(xiàng)義務(wù)，比如環(huán)保局監(jiān)管范圍內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境污染事件,，就有義務(wù)提起公益訴訟,，如果不作為就會受到追究�,！�
目前,，昆明市將人民檢察院、環(huán)保機(jī)構(gòu),、環(huán)保社團(tuán)組織明確規(guī)定為公益訴訟人,，其他公民、法人和組織,，對損毀,、侵占自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)行為,，有權(quán)向環(huán)保機(jī)構(gòu),、檢察院檢舉、控告,，也可以請環(huán)保社團(tuán)組織向法院提起訴訟,。
“個人能不能直接起訴，能不能拿出一部分‘環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金’獎勵公益訴訟人,，這些今后都要考慮,。”袁學(xué)紅說,，“保護(hù)環(huán)境是大家的事,，只有全社會動員才能搞好�,！�