2月11日
，云南首例環(huán)境民事公益訴訟案中原告方的出庭應訴人——昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍正在認真準備二審應訴,。環(huán)保行政管理部門以公益訴訟人的身份出庭跟企業(yè)打官司,，的確是個新鮮事。張永軍要面對的不僅是應訴的準備工作,，還有許多人的不解——環(huán)保局為什么要當原告,？環(huán)保局究竟能不能當原告？“雙重身份”是否合理,、合法,？
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環(huán)保局成為“第一案”原告 |
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既為當?shù)丨h(huán)保法庭破題，也替公眾維權,，社會關注度高 |
2008年底,，昆明市中級人民法院環(huán)境保護審判庭掛牌，人們寄望此舉能催生環(huán)境公益訴訟熱潮,，給許多難以解決的環(huán)境污染事件一記重拳,。然而，在接下來的兩年時間里,，卻遭遇環(huán)境公益訴訟案件“零”的尷尬,。
“‘無案可審’并不是說昆明就沒有環(huán)境污染事件了�,！睆堄儡娬J為,，發(fā)起環(huán)境公益訴訟的成本太高，以及個人不能作為訴訟主體,是最關鍵的制約瓶頸,。
環(huán)保法庭如何破題,？2010年6月21日，昆明市環(huán)保局作為原告,，正式向昆明中院環(huán)保審判庭遞交訴狀,，狀告轄區(qū)內(nèi)兩家養(yǎng)豬企業(yè)污染地下水源，致使附近上千名村民出現(xiàn)飲用水危機,。8月12日
,，環(huán)保審判庭向兩家企業(yè)送達了立案通知書。
“昆明市環(huán)保局狀告養(yǎng)豬企業(yè)”成為云南首例環(huán)境公益訴訟案,，引起極大的社會關注,。一時眾說紛紜,，“掄起大棒打蚊子”的質(zhì)疑聲四起。
“這起污染事故對3個村莊造成了危害,，上千人的飲用水受到影響,，環(huán)境多少年難以恢復。它怎么是蚊子呢,？”張永軍說,，“這個案子之所以關注度高，只是因為湊巧成了‘第一案’,�,！�
此案的審判長袁學紅說：“這個案子更大的價值，在于震懾那些存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)和個人�,，F(xiàn)在國家的環(huán)保法律制度有不少,，為什么環(huán)境還會受到污染？很大程度上是對違法企業(yè),、個人打擊不力,。”
他認為,，環(huán)境公益訴訟的目標,，不僅要及時制止破壞環(huán)境的行為，要罰款,，還要賠償修復環(huán)境的資金,，這就加大了違法成本�,！百r償金遠遠大于投入環(huán)保設施建設的成本,，可能會罰得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。這個案子的警示作用超越了案件本身,�,！�
“不管是蚊子，還是老虎,，我們不會因為它是‘第一案’,，就一定要它勝訴�,！痹瑢W紅說,，“法院辦案以事實為依據(jù)，以法律為準繩,，這樣才能站得住腳�,！�
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環(huán)保局當原告有無不妥 |
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法律依據(jù)存在,，代表公共利益提起訴訟更有利于消除侵害 |
環(huán)保局既是執(zhí)法者,，又是公益訴訟主體，當原告合適嗎,？這樣的質(zhì)疑聲不少,。
袁學紅認為，環(huán)保局是環(huán)保行政執(zhí)法機關,，代表國家和人民對相應的環(huán)境資源進行管理,。一旦環(huán)境資源受到破壞，環(huán)保局有權依照相關法律法規(guī),，對相對人作出行政處罰,，這是大家都知曉的行政管理職能。事實上,，環(huán)保局還應肩負保護職責,，當出現(xiàn)環(huán)境資源被破壞的情況時，環(huán)保局必然要對環(huán)境資源進行保護,。
“在法律層面看,，同一個環(huán)境污染事故，可能會侵害不同的社會關系,�,！痹瑢W紅認為，污染環(huán)境從行政處罰的角度講,，是違反了某一行政管理法規(guī)的要求,；從刑事訴訟的角度講，是觸犯了刑法,，造成了嚴重的社會危害,；從民事訴訟的角度講，是侵犯了民事財產(chǎn)所有權人的利益,。侵害的社會關系不一樣,，法律構成要件不一樣，責任承擔方式也會不一樣,。
“作為執(zhí)法者,，環(huán)保局可以對污染企業(yè)作出停止生產(chǎn)等行政處罰；在充當公益訴訟主體時,，環(huán)保局就成為了財產(chǎn)所有權人的代表,，代表公共利益要求污染企業(yè)停止對環(huán)境的侵害。這兩個身份并不存在互相取代,�,！痹瑢W紅說。
2010年，最高人民法院出臺《關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》,�,！兑庖姟访鞔_提出，法院依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件,。
“這可以看作環(huán)保局能夠作為原告的法律依據(jù),。在昆明，環(huán)保聯(lián)動機制也力推環(huán)保機構作為第一訴訟主體,。環(huán)保局對環(huán)境資源有法定的監(jiān)管義務,，能最快捷、最及時地發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題,；對證據(jù)的收集最完善,、最便利，行政執(zhí)法中固定的證據(jù)可以作為訴訟中的證據(jù)使用,；環(huán)保局對相關法律法規(guī)的熟知,、掌握程度，也優(yōu)于其他訴訟主體,�,！�
張永軍也認為，環(huán)保局當原告沒有什么不妥,�,！皬倪@個案子中就能看出，環(huán)保局在組織,、經(jīng)費,、人員等方面都有保障，能調(diào)動各種內(nèi)外部資源,，做好污染的調(diào)查,、取證、評估,、監(jiān)測等工作,。”
那么,，此案為什么不是當?shù)卮迕裉崞鸸嬖V訟呢,？
“環(huán)境污染事故可能會侵害不同主體、不同性質(zhì)的權益,。污水滲漏下去,，如果淌到水源地或者私人承包的魚塘、菜地里,，侵害的就是特定主體的私益,。如果此案由當?shù)卮迕裉崞鹪V訟，就是傳統(tǒng)的針對私益的環(huán)境污染民事糾紛。地下水資源涉及公共利益,，污染后還得治理,，所以最終決定由環(huán)保局代表公共利益提起訴訟,。另外一個重要原因,，是考慮到公民個人的訴訟能力，高昂的評估費,、復雜的專業(yè)知識,，都是當?shù)卮迕耠y以應付的�,！痹瑢W紅解釋,。
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當原告是環(huán)保局的義務嗎 |
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長期從事恐有心無力，環(huán)境公益訴訟的主體應當多元化 |
一審宣判后,，被告已提出上訴,。雖然尚未終審，但“第一案”對潛在污染者的震懾作用已經(jīng)開始顯現(xiàn),，同時,，也為推動環(huán)境公益訴訟積累了寶貴的司法實踐經(jīng)驗。過去,，行政執(zhí)法,、刑事訴訟和傳統(tǒng)民事訴訟都沒能解決環(huán)境修復資金這一難題，此案也為解決這一問題開了個好頭,。
“實踐證明,，我們已經(jīng)將調(diào)查、取證,、評估,、鑒定、審理等各個環(huán)節(jié)都實際走了一遍,。在行政處罰之外,，我們又多了環(huán)境公益訴訟這個抓手。今后再有合適的案子,，我們還會提起訴訟,。”張永軍說,。
袁學紅表示,，環(huán)保部門應該積極提起環(huán)境公益訴訟，動用一切合法手段來保護生態(tài)環(huán)境,。他同時提醒,，訴訟中，證據(jù)的收集很重要，特別要保證取得證據(jù)程序的合法性,。涉及法律專業(yè)問題,，應及時咨詢專家、律師,，一旦勝訴,，對法院判決的賠償金的管理使用一定要慎重。
據(jù)介紹,，昆明專門設立了“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”,，資金來源由財政撥款、法院判決無特定受益人的環(huán)境損害賠償金,、侵害環(huán)境案件中的刑事被告人自愿捐贈款項等構成,。專項資金主要用于支付環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定等訴訟費用,，對因環(huán)境公益訴訟案件侵權人給環(huán)境造成的損害進行修復,，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權案件的受害人進行救助。其中,，鑒定費,、調(diào)查取證費等申請限額，每案最高可達20萬元,，對受害人的救助,，每案每人最高可達兩萬元。
“這樣就能保證賠償金最終回歸社會,，用于環(huán)境保護事業(yè),，服務于公共利益�,！痹瑢W紅說,。
環(huán)保局當原告，既有利于促進環(huán)保,，又替百姓撐腰,，能不能長期當下去呢？西南林業(yè)大學法學副教授李春光認為,，環(huán)保局的主要職責并非公益訴訟,，要求其拿出人員專門從事公益訴訟恐怕有心無力。再者,，有能力制造嚴重污染的企業(yè)一般不是小企業(yè),，而大中型企業(yè)往往都與地方政府的政績糾纏不清，這足以導致有資格提起訴訟的行政機關望而卻步,。
袁學紅認為,，環(huán)境公益訴訟的主體一定要多元化,，要調(diào)動全民參與�,！爱斎�,，環(huán)保部門可以探索將公益訴訟作為一項義務，比如環(huán)保局監(jiān)管范圍內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境污染事件,，就有義務提起公益訴訟,，如果不作為就會受到追究�,！�
目前,，昆明市將人民檢察院、環(huán)保機構,、環(huán)保社團組織明確規(guī)定為公益訴訟人，其他公民,、法人和組織,，對損毀、侵占自然資源,、破壞生態(tài)環(huán)境的侵權行為,，有權向環(huán)保機構、檢察院檢舉,、控告,，也可以請環(huán)保社團組織向法院提起訴訟。
“個人能不能直接起訴,，能不能拿出一部分‘環(huán)境公益訴訟救濟專項資金’獎勵公益訴訟人,，這些今后都要考慮�,！痹瑢W紅說,，“保護環(huán)境是大家的事，只有全社會動員才能搞好,�,！�