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呼吁多年后,，為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，促進(jìn)節(jié)能減排,，去年底財(cái)政部對(duì)現(xiàn)行車船稅條例提出了一個(gè)按排量征稅的立法草案,，但引來不少質(zhì)疑。不少公眾,，特別是有車一族,，要求降低增稅幅度。草案在全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)也有委員提出,，稅額幅度上調(diào)過大,，建議測(cè)算后適當(dāng)降低。日前,，車船稅法草案二審稿在吸取公眾提出的近10萬條立法意見基礎(chǔ)上作了大幅調(diào)整,，降低了2.0(含)以下排量的乘用車稅額。但與現(xiàn)行車船稅暫行條例相比,，2.0(含)排量以下乘用車名義稅負(fù)基本持平,。目前，2.0(含)排量以下乘用車占全部機(jī)動(dòng)車比重為87%左右。
立法改革必須具備利國(guó)利民的戰(zhàn)略眼光和大開大合的革新意志,，由此方能形成合情,、合理、公平,、有效的車船稅改革方案,。原來的車船稅法規(guī)之所以有那么多的不同意見，除了涉及各方切身的利益之外,，更主要的是,，在原草案中，并沒有真正體現(xiàn)出如謝旭人部長(zhǎng)所說的正確的法理原則,。而現(xiàn)在,，如果僅以某個(gè)排量?jī)?nèi)的車輛減少稅額的方法來處理，仍然沒有體現(xiàn)追求公平公正有效的法理真諦,。
所以,，筆者以為，對(duì)車船稅的征收必須要有明確的定位,，只有明確了車船稅的性質(zhì),，才能有效地發(fā)揮車船稅的作用。以目前的方案,，二審稿對(duì)小排量汽車的稅負(fù)有所減少,，但從各地推出的各種限制措施就不難看到,，僅僅在保有成本上做些限制,，并不能有效改善環(huán)境以及交通。美英等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視私車使用環(huán)節(jié)的稅收,，但都不是固定稅額,，而主要通過燃油稅來實(shí)現(xiàn)“多開多交、少開少交”的調(diào)節(jié)功能,。不知這一點(diǎn),，是否對(duì)我們會(huì)有所啟發(fā)？
筆者認(rèn)為,，既然要改革車船稅,，就要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，秉承環(huán)保理念,，按多用多交,、少用少交的原則分步驟進(jìn)行。簡(jiǎn)潔明了,、重點(diǎn)突出,、事半功倍的改革方案，至少應(yīng)該達(dá)成三個(gè)明確目標(biāo)：一是加快落后車輛的“以舊換新”速度，確保汽車消費(fèi)朝節(jié)能環(huán)保的健康發(fā)展方向,；二是通過轉(zhuǎn)變?cè)瓉磔p環(huán)保,、重產(chǎn)值的增長(zhǎng)方式，提高國(guó)產(chǎn)節(jié)能環(huán)保車的市場(chǎng)占有率,，反過來推動(dòng)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代,；三是適當(dāng)維持一部分合理的稅源和稅收；并通過促進(jìn)新車銷售,，給地方政府增加車購(gòu)稅,、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等其他稅種收入,。
按照上述目標(biāo),，首先，車船稅主要部分必須并入燃油稅,，加到油價(jià)內(nèi),。其次對(duì)排量在2.5升以下、出廠時(shí)即達(dá)到國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn),、且生產(chǎn)廠商公布售價(jià)在29萬人民幣以內(nèi)的私購(gòu)乘用車型（各類節(jié)能環(huán)保和新能源車的車價(jià)可適當(dāng)放寬）,，實(shí)行車船稅免征。而對(duì)排放在國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)的乘用車,，包括實(shí)際數(shù)量龐大的政府及事業(yè)單位公車,，其車船稅可在現(xiàn)有數(shù)額上按排量逐級(jí)遞增。
此外,，筆者還想提幾點(diǎn)補(bǔ)充意見,。方案可分階段實(shí)施，即只達(dá)到國(guó)二及國(guó)二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛按照表二先行征稅,，國(guó)三排放車輛則比照表三標(biāo)準(zhǔn)征稅,。另外，參照能量守恒定律,，渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)等類型的車輛應(yīng)以其最大功率為衡量標(biāo)準(zhǔn),，以免對(duì)消費(fèi)者誤解或被他人輕易鉆了空子。各類受國(guó)家政策鼓勵(lì)的新能源環(huán)保車應(yīng)全部免稅,；而對(duì)沒有更新報(bào)廢指標(biāo)的,、低技術(shù)高排放的老舊型號(hào)乘用車，特別是那些看上去排量不大但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,、實(shí)際污染嚴(yán)重的“偽小排量車”,，理應(yīng)通過新的車船稅進(jìn)一步加快其淘汰的速度。
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