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全國人大常委會(huì)23日審議的車船稅法草案二審稿，積極回應(yīng)民意,，對(duì)原草案中納稅額度作出大幅度調(diào)整,，降低了排氣量在2.0升及以下乘用車的稅額。
稅額幅度的調(diào)低令大部分車主的名義稅負(fù)不會(huì)增加,，這當(dāng)然是值得肯定的,�,；仡欆嚧惙ú莅杆哌^的歷程，會(huì)發(fā)現(xiàn)車船稅法的制定,、審議過程有兩個(gè)特點(diǎn)：其一、相較于以前的條例甚至?xí)盒袟l例,，車船稅法是通過制定法律的方式來征稅,，這是向著稅收法定原則邁出的一大步。
其二,、車船稅法草案在審議過程中較多體現(xiàn)了對(duì)民意的尊重,。去年10月底，全國人大常委會(huì)對(duì)車船稅法草案進(jìn)行了初次審議,，并全文公布了草案內(nèi)容,，向社會(huì)征求意見。根據(jù)該草案,，大多數(shù)車主的稅收負(fù)擔(dān)將會(huì)加重,。草案內(nèi)容一公布，輿論嘩然,，在一個(gè)月左右時(shí)間內(nèi),，民眾提出了近10萬條意見。其中一半以上意見認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)降低稅額,。
難能可貴的是，對(duì)這樣的民意壓力,，立法者做出了積極回應(yīng),，進(jìn)行了順乎民意的修改。這兩點(diǎn)值得今后立法時(shí)借鑒,。吸納民意的前提,，是讓民意充分表達(dá)。
實(shí)際上,，民意在立法過程的作用還可以更加凸顯,。更為合理的做法是，從一開始,，就敞開一些渠道,，讓民意充分地表達(dá)，并被融入到法律草案中,。當(dāng)涉及到稅收立法的時(shí)候,，更應(yīng)如此。
稅收立法與其他領(lǐng)域的立法,，原本是有區(qū)別的,。其他領(lǐng)域的立法,，經(jīng)常是授予民眾某種權(quán)利或者利益，或者規(guī)定某種行為模式,，民眾對(duì)此的敏感度相對(duì)較低,。稅收立法卻與此不同。稅法是要直接從民眾的口袋里拿錢,，這就需要獲取民眾充分的理解——沒有人愿意不明不白地交稅,。獲取民眾理解和支持的唯一辦法就是通過立法民主的方式，在制定稅法的時(shí)候就進(jìn)行充分的溝通,、征求他們的同意,。
在這一點(diǎn)上，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待稅法與其他法律,。其他法律,，比如物權(quán)法、刑事訴訟法等法律,，可能涉及諸多專業(yè)技術(shù)問題,，所以，有必要由專家先起草法律草案,。但稅法沒有太多專業(yè)性,，說白了就是政府準(zhǔn)備征多少錢、怎么征的問題,。這樣的問題,，更多地應(yīng)由政府與民眾之間討論決定。既然是這樣,，從政府具有立法意圖的那一刻,，就應(yīng)當(dāng)讓民眾介入決策過程，民眾也完全有這樣的能力,。
那么,，民眾如何參與？最好的辦法是,，立法機(jī)關(guān)提前公布稅收立法的意圖,，讓民眾透過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式充分表達(dá)意見,。然后,，立法機(jī)關(guān)可以成立一個(gè)專門的法律起草委員會(huì)，其中既有政府財(cái)稅部門官員,，也有專家,，有人大代表、政協(xié)委員,，也有一些非官方的企業(yè)和民眾代表,。由這個(gè)委員會(huì)起草法律草案,，提交立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)進(jìn)行初步審議后,，再向民眾公開征求意見,。
也就是說，在目前的立法程序基礎(chǔ)上,，可以設(shè)立一個(gè)前置性預(yù)備程序,，在這里，就讓民眾充分地表達(dá)自己的意見和訴求,，并將其融會(huì)到法律草案中。假如有這樣一個(gè)程序,，提交給人大常委會(huì)審議的草案與民眾的希望之間的差距就會(huì)較小,，在后續(xù)的立法環(huán)節(jié)，也就能夠順利通過,，避免大幅度修訂,。
更為重要的是，對(duì)于稅法來說,，民眾從一開始就參與立法過程,，讓法律能夠獲得較高程度的民眾的同意，這有助于減輕民眾對(duì)即將開征的稅收的痛苦感,。期待今后不只是車船稅立法,，其他稅種的調(diào)整或開征也充分尊重民意和民眾的權(quán)利，交由人大按照立法程序進(jìn)行,。
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