|
全國人大常委會23日審議的車船稅法草案二審稿,，積極回應(yīng)民意,，對原草案中納稅額度作出大幅度調(diào)整,，降低了排氣量在2.0升及以下乘用車的稅額。
稅額幅度的調(diào)低令大部分車主的名義稅負(fù)不會增加,，這當(dāng)然是值得肯定的,。回顧車船稅法草案所走過的歷程,，會發(fā)現(xiàn)車船稅法的制定,、審議過程有兩個特點：其一、相較于以前的條例甚至?xí)盒袟l例,，車船稅法是通過制定法律的方式來征稅,，這是向著稅收法定原則邁出的一大步。
其二,、車船稅法草案在審議過程中較多體現(xiàn)了對民意的尊重,。去年10月底，全國人大常委會對車船稅法草案進行了初次審議,，并全文公布了草案內(nèi)容,，向社會征求意見。根據(jù)該草案,，大多數(shù)車主的稅收負(fù)擔(dān)將會加重,。草案內(nèi)容一公布,，輿論嘩然,，在一個月左右時間內(nèi)，民眾提出了近10萬條意見,。其中一半以上意見認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)降低稅額。
難能可貴的是,，對這樣的民意壓力,，立法者做出了積極回應(yīng)，進行了順乎民意的修改,。這兩點值得今后立法時借鑒,。吸納民意的前提，是讓民意充分表達(dá),。
實際上,，民意在立法過程的作用還可以更加凸顯。更為合理的做法是,，從一開始,，就敞開一些渠道，讓民意充分地表達(dá),，并被融入到法律草案中,。當(dāng)涉及到稅收立法的時候,，更應(yīng)如此。
稅收立法與其他領(lǐng)域的立法,，原本是有區(qū)別的,。其他領(lǐng)域的立法，經(jīng)常是授予民眾某種權(quán)利或者利益,，或者規(guī)定某種行為模式,，民眾對此的敏感度相對較低。稅收立法卻與此不同,。稅法是要直接從民眾的口袋里拿錢,，這就需要獲取民眾充分的理解——沒有人愿意不明不白地交稅。獲取民眾理解和支持的唯一辦法就是通過立法民主的方式,，在制定稅法的時候就進行充分的溝通,、征求他們的同意。
在這一點上,，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待稅法與其他法律,。其他法律，比如物權(quán)法,、刑事訴訟法等法律,，可能涉及諸多專業(yè)技術(shù)問題，所以,，有必要由專家先起草法律草案,。但稅法沒有太多專業(yè)性，說白了就是政府準(zhǔn)備征多少錢,、怎么征的問題,。這樣的問題，更多地應(yīng)由政府與民眾之間討論決定,。既然是這樣,，從政府具有立法意圖的那一刻，就應(yīng)當(dāng)讓民眾介入決策過程,，民眾也完全有這樣的能力,。
那么，民眾如何參與,？最好的辦法是,，立法機關(guān)提前公布稅收立法的意圖，讓民眾透過媒體,、網(wǎng)絡(luò)等方式充分表達(dá)意見,。然后，立法機關(guān)可以成立一個專門的法律起草委員會，其中既有政府財稅部門官員,，也有專家,，有人大代表、政協(xié)委員,，也有一些非官方的企業(yè)和民眾代表,。由這個委員會起草法律草案，提交立法機關(guān),。立法機關(guān)進行初步審議后,，再向民眾公開征求意見。
也就是說,，在目前的立法程序基礎(chǔ)上,，可以設(shè)立一個前置性預(yù)備程序，在這里,，就讓民眾充分地表達(dá)自己的意見和訴求,，并將其融會到法律草案中。假如有這樣一個程序,，提交給人大常委會審議的草案與民眾的希望之間的差距就會較小,，在后續(xù)的立法環(huán)節(jié)，也就能夠順利通過,，避免大幅度修訂,。
更為重要的是，對于稅法來說,，民眾從一開始就參與立法過程,，讓法律能夠獲得較高程度的民眾的同意，這有助于減輕民眾對即將開征的稅收的痛苦感,。期待今后不只是車船稅立法,，其他稅種的調(diào)整或開征也充分尊重民意和民眾的權(quán)利,，交由人大按照立法程序進行,。
|