每次國企報(bào)喜之時(shí),，也往往是央企紅利分配成為輿論焦點(diǎn)之日,。2010年央企利潤破萬億大關(guān)，達(dá)到11315億元人民幣,，再次引發(fā)社會關(guān)注——國企紅利如何才能取之于民,、用之于民,？
2月22日，在國新辦新聞發(fā)布會上,，國資委副主任邵寧先生表示,，“國有企業(yè)是屬于國家的，屬于人民的,。它的利潤,，內(nèi)部人是不可能分掉拿走的�,！睂τ凇把肫蟠蠖嗍钦加泄觅Y源來賺錢,，但公眾并未從中分享到成果”的疑問，邵寧回應(yīng)說,，“國有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上屬于國家,、屬于全體人民的一筆儲蓄，一旦以后國家需要錢,，完全可以動用,。這幾年，國家處于高增長時(shí)期,，財(cái)政增收還很大,，但今后不可能永遠(yuǎn)這么高，而且中國還將面臨進(jìn)入一個老年社會的問題,，到那個時(shí)候,，需要錢的時(shí)候，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用,�,！�
這樣的說法從道理上講并沒有問題，卻為何甫一面世便引發(fā)熱議,？原因在于，現(xiàn)實(shí)中,，由于受到各方面限制,，國有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲蓄”。
首先,，從市場化角度看,，改制后的國企是市場主體，必須受到市場的檢驗(yàn),。企業(yè)有企業(yè)的運(yùn)作方式,，其投資收益者是股東、是管理層,，全然不同于只盡社會責(zé)任的社會機(jī)構(gòu),。并且,，許多國企是上市公司，要對投資者負(fù)責(zé),，國資委的理想是未來所有的央企都要上市,，這就意味著所有的央企都會成為公眾上市公司，公眾上市公司主要對股東負(fù)責(zé),，而不是對社會負(fù)責(zé),。但目前的不少國資企業(yè)存在的一個問題是，在占用社會資源時(shí)往往強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)全民享有的性質(zhì),，而在紅利分配時(shí)卻往往強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場屬性與公眾公司責(zé)任,，在改制時(shí)則往往以市場化的名義分到個別股東頭上——只要國有企業(yè)市場化與國有資產(chǎn)責(zé)權(quán)利不清，便會存在身份與角色的認(rèn)同混淆,，在談?wù)撌袌鲂б鏁r(shí)強(qiáng)調(diào)國企責(zé)任,，在談?wù)搰筘?zé)任時(shí)強(qiáng)調(diào)市場化邏輯。
其次,，國有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲蓄”,，還受到紅利上繳模式的限制。從理論上說,，2008年開始央企在稅收之外開始上繳紅利,，盡到了一定的社會責(zé)任。但問題在于,，央企紅利處置權(quán)在中央國資委,，從某種角度來說，仍是在內(nèi)部流轉(zhuǎn),。數(shù)據(jù)顯示,，2008、2009年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1553億元,，主要用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)創(chuàng)新、重組補(bǔ)助等方面,。而2007,、2008兩年，國企紅利調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算,，用于社會保障等民生的支出只有10億元,。據(jù)國資委披露的信息，目前國有資本收益主要用在近年來支援災(zāi)區(qū)建設(shè)以及投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上,。前央企電動汽車聯(lián)盟獲得13億國有資本金注入,，國家核電公司成立時(shí)也獲得40億國有資本金注入，未來還要提高到100億元,。國資委表示,，2006年至2009年國有資本收益1686億元主要用于支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元（占13%）以及支持中央企業(yè)重組支出908億元（占54%）等方面……從這些信息中也不難看出,，國有資本收益目前仍主要在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，較少用于社會公共資源,。
最后,，按照國資委的說法，國企利潤總額扣除上繳所得稅和歸屬少數(shù)股東的收益后才是可供國有股東分配的凈利潤,，在按照《公司法》的規(guī)定計(jì)提法定公積金后才是企業(yè)上繳資本收益的基數(shù),。2006-2009年，中央企業(yè)合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)利潤總額分別為7682億,、10056億,、6962億和8151億，而上繳資本收益的基數(shù)僅為3358億,、4667億,、3082億和3591億，平均為利潤總額的45%左右,。這其中,，央企利潤數(shù)據(jù)的概念沒有問題，但在數(shù)據(jù)中,，成本到底是多少應(yīng)當(dāng)公開,，讓人們能夠?qū)筚Y本收益與成本有一個大致的比較。沒有具體數(shù)據(jù)只說一個總數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。
更重要的是,，將企業(yè)紅利用于再投資能否真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)升值，考驗(yàn)著國企的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營水平,，而在排除資源壟斷等先天“優(yōu)勢”之后,，國企是否具備這樣的能力，也并不讓人放心,。況且,，受到輿論普遍詬病的央企職工的超高待遇、福利,，也讓人懷疑國企利潤其實(shí)有可能被內(nèi)部人變相地分掉拿走,。
去年年底，財(cái)政部下發(fā)文件,，從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例,，央企上繳紅利比例分別調(diào)高至15%和10%,，并將擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。央企紅利更多,，社會責(zé)任也就越大,，此時(shí)改變紅利分配模式正當(dāng)其時(shí),。重要的是，要代表全民公平地處置國企紅利,，最好的辦法莫過于將紅利處置權(quán)交給財(cái)政部,，由人大來最終決定紅利用于何處。這些變化,，都將有助于讓國有企業(yè)資產(chǎn)成為真正意義上的“全民儲蓄”,。