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據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道,，2010年國家審計署國外貸援款項目審計服務(wù)中心出具的關(guān)于鐵道部2009會計年度的審計報告顯示，2009年末,，鐵道部負(fù)債總額已達(dá)到13033.86億元,。從2006年至今,，鐵道部發(fā)行鐵路短期融資券、中期票據(jù)以及鐵路建設(shè)債券共計5627億元,，目前已兌現(xiàn)的還不到1000億元,。
盡管鐵道部官員曾向社會公開聲明，中國鐵路整體債務(wù)處于安全,、合理,、可控水平，高鐵發(fā)展不會導(dǎo)致債務(wù)危機,，但是從現(xiàn)實看,，形勢不容樂觀。民生銀行發(fā)布的《2010年中國交通運輸業(yè)發(fā)展報告》顯示，快速增長的債務(wù)融資規(guī)模使得鐵道部門在2009年支付的利息已達(dá)到400億元以上,，未來可能超過1000億元,。不僅如此，根據(jù)調(diào)整后的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,，到2020年,，全國鐵路營運里程將達(dá)到12萬公里以上，其中新建高速鐵路1.6萬公里,。這1.6萬公里高鐵的建設(shè)資金,，將有一半以上來自債務(wù)融資，從2014年開始,，鐵道部將迎來還債高峰,。
雖然現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金的融資渠道很多，如銀行貸款,、債券融資,、鐵路建設(shè)基金、保險融資資金等,，但是,，隨著鐵路擴張性建設(shè)規(guī)模的急劇膨脹以及鐵道部負(fù)債率的陡然增大，融資已成為目前頗為棘手的難題,�,？缛胄率兰o(jì)后，為進一步加快鐵路建設(shè)效率和拓寬融資渠道,，2005年7月,，鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》；緊接著,，2006年6月,，鐵道部又推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》。然而,，雖然國家的公共政策頒布實施已四五年了,，但投資多元化的市場融資模式，沒有任何形成的跡象,，尤其是民營企業(yè)資本仍不敢向鐵道部伸出“橄欖枝”,。
究其原因，一方面,，民間資本沒有話語權(quán),。對于鐵路投資而言，鐵道部的資本動輒數(shù)千億元,，民間投資頂多數(shù)十億,，所占份額太少,，進去以后參與決策權(quán)的機會幾乎沒有。另一方面,，回報難以兌現(xiàn)�,，F(xiàn)行的鐵路財務(wù)核算模式，主要考量主行業(yè)盈虧,，而非企業(yè)盈虧,。可以想見的是,，投資者連自己管轄的經(jīng)營收入,、成本和利潤都無法控制，利益分配混亂無序,，民間資本的投資回報,，同樣也不可能得到有效保障。更為重要的是,，政企不分。鐵道部不僅掌控著經(jīng)營決策,，掌握著財務(wù)清算制度的命運,，而且負(fù)責(zé)行業(yè)運行規(guī)則的制定和監(jiān)督，這種高度合一的體制,，必將導(dǎo)致政府與企業(yè)間的權(quán)責(zé)邊界不清,，效率低下。如此一來,，民間投資者難免對鐵道部的雙重身份,，心存疑慮。
因此,，要想規(guī)避鐵路債務(wù)危機,，首要的任務(wù)是激活民間資本投資鐵路建設(shè)的熱情，鐵道部政企分開,，惟有體制變革,，不僅能讓民間資本在鐵路投資中擁有話語權(quán)，也能在一定程度上規(guī)避鐵路債務(wù)危機,。
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