2010年,，我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)了由回升向好到平穩(wěn)較快增長的轉變,，但通貨膨脹壓力也隨之加大,。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,。我們要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的局面,，并通過推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為今年乃至今后5年,、10年的經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實基礎，必須按照去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神,，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性,、有效性,，在保持物價總水平基本穩(wěn)定的同時下大力氣把社會資金引導到符合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的方向上來，把通脹壓力轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)升級的動力,。
去年,，我國居民消費價格同比上漲3.3%。這是在前年下降0.7%的基礎上出現(xiàn)的,，總體上仍處于正常范圍之內(nèi),。而且，由于去年下半年中央及時采取了抑制物價的各項措施,，CPI（居民消費價格指數(shù)）逐月攀升的勢頭有所改變,，12月價格走勢出現(xiàn)拐點，由上月的同比上漲5.1%下降為4.6%,。通過分析可以看出,，去年價格變動的特點主要表現(xiàn)為結構性和輸入性上漲。CPI上漲最快的11月,，食品價格上漲占漲價因素的74%,，住房價格上漲占漲價因素的18%，二者共占92%,。所以,，今年要保持物價總水平基本穩(wěn)定，應把重點放在抑制食品價格和住房價格上漲上,。進口礦產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)工業(yè)品出廠價格上漲形成了較大壓力,，全年原材料、燃料,、動力購進價格同比上漲9.5%,，推動工業(yè)品出廠價格同比上漲5.5%。
抑制食品價格上漲是今年保持物價穩(wěn)定的重中之重,，其中最重要的是控制城市蔬菜價格,。為此，有必要重新強調(diào)“菜籃子市長負責制”,。在上世紀90年代中期通脹嚴重時,，各大城市大力實施“菜籃子工程”，對抑制通脹發(fā)揮了重要作用�,，F(xiàn)在,，許多菜地已經(jīng)變成了大樓，城市蔬菜供應主要依靠外地長途運輸,。這在造成大量能源浪費和貨物損耗的同時,，也拉高了蔬菜價格。因此有專家建議,，應把“菜籃子市長負責制”延伸為“菜園子市長負責制”,。這是有道理的。
穩(wěn)定物價的第二個重點,，是抑制城鎮(zhèn)住房價格,。住宅業(yè)的發(fā)展應以黨的十七大提出的實現(xiàn)“住有所居”為目標。住宅是商品,，同時帶有公共產(chǎn)品性質(zhì),，不能成為投資炒作的對象。日本房地產(chǎn)泡沫破滅的教訓應當牢牢汲取,。在某種程度上,，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定影響著整個市場的穩(wěn)定，而市場的穩(wěn)定又影響著社會穩(wěn)定,。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展,，就一定要避免形成房地產(chǎn)泡沫。去年以來,，中央已經(jīng)3次發(fā)文,，就穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格提出政策措施，并已取得初步成效�,，F(xiàn)在的關鍵是強化地方政府的責任,，控制土地價格，大幅度增加保障性住房供給,。只要貫徹落實中央的決策部署,，就一定能夠建立起中國特色城鎮(zhèn)住房制度，在保持房價穩(wěn)定的前提下,，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,。
近幾年，我國進口鐵礦石等礦產(chǎn)品價格連年大幅度上漲,，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)不堪重負,。解決這個問題的一個重要途徑,，就是擴大海外投資規(guī)模，獲得更多的海外資源的勘探權和開發(fā)權,，建立穩(wěn)定的海外資源供應渠道,，以打破跨國公司對價格的壟斷。為此,，不僅應鼓勵大企業(yè)“走出去”,，而且應鼓勵中小企業(yè)“走出去”。應加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”的外匯支持力度,。中小企業(yè)拿到資源勘探權和開發(fā)權之后,，可以同大企業(yè)聯(lián)合起來，并與政府的援助貸款相結合,，形成“走出去”的合力,。爭取經(jīng)過若干年的不懈努力，改變進口資源價格受制于人的局面,。
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把過剩資金引導到結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級上來 |
近兩年,，為應對國際金融危機的沖擊，我國實施寬松的貨幣政策,，加上外匯儲備增加較多迫使央行增發(fā)基礎貨幣,，導致銀行流動性過剩加劇，從而加大了通脹壓力,。對此,，應采取積極措施予以化解，并努力把不利因素變?yōu)橛欣蛩�,。這就要采取有力手段,，把過剩的資金引導到結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級上來。具體來說,，應引導社會資金投資于以下幾個方面,。
投資于資本市場，盡快把資本市場做大做強,。我國資本市場發(fā)展時間不長,，相對于銀行金融市場仍屬于薄弱環(huán)節(jié)。應利用流動性過剩的時機,，盡快使資本市場發(fā)展壯大起來,。應加快企業(yè)上市機制改革，進一步擴大上市企業(yè)數(shù)量,，鼓勵在海外上市的中資企業(yè)回歸A股市場,，逐步開放在境內(nèi)投資的外資企業(yè)在境內(nèi)上市，降低創(chuàng)業(yè)板,、中小企業(yè)板上市的門檻,，建立場外交易市場及其與創(chuàng)業(yè)板的轉板機制,，完善多層次的資本市場體系。重點發(fā)展合格機構投資者,，規(guī)范市場交易行為,，增強資本市場對投資者的吸引力,。通過做大做強資本市場,，充分發(fā)揮其優(yōu)選企業(yè)、配置資本和調(diào)節(jié)分配的功能,，起到產(chǎn)業(yè)升級發(fā)動機和資金蓄水池的作用,。
投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級,。加大財稅支持力度,，發(fā)揮財政資金引導和調(diào)動社會投資積極性的作用，鼓勵銀行和企業(yè)把資金投向新一代信息技術,、節(jié)能環(huán)保,、新能源、生物,、高端裝備制造,、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程,。完善和落實國家鼓勵技術創(chuàng)新的各項政策,，鼓勵企業(yè)把更多的資金投入科研開發(fā)，掌握自主知識產(chǎn)權和形成自主品牌,。大力發(fā)展風險投資公司和股權投資基金,，支持技術成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化,。建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金,，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模,，允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。推動信貸方式創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資,、產(chǎn)業(yè)鏈融資等,。
投資于公用事業(yè)和基礎設施，加快社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化,。教育,、醫(yī)療等社會事業(yè)和城市基礎設施長期處于供給不足狀態(tài),，嚴重制約著居民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率的提高。之所以如此,，重要原因在于這些領域主要依靠政府投資,，而政府財力不足。應開辟新的公用事業(yè)投資資金來源渠道,，建立公用事業(yè)投資基金,，采用BOT（即建設、經(jīng)營,、移交）等成熟的投資運營方式,，把社會資金引導到公用事業(yè)和基礎設施投資上來。應鼓勵民辦學校,、民辦醫(yī)院的發(fā)展,，以滿足多層次的需求。應加快高速鐵路建設,，完善現(xiàn)代綜合運輸體系,。城市地鐵建設可借鑒香港的模式，在地鐵站口劃出一定土地交由地鐵公司進行商業(yè)經(jīng)營,，以其利潤補貼地鐵虧損,，避免由政府背上公交虧損補貼的包袱。垃圾,、污水處理等也可采取新的建設運營模式,，實行市場化、企業(yè)化經(jīng)營,。據(jù)測算,，每增加一個城鎮(zhèn)人口，需要的潛在公用事業(yè)投資需求為10萬元左右,。如果城鎮(zhèn)化率每年提高1%,，即增加1000多萬城鎮(zhèn)人口，就需要10多萬億元的公用事業(yè)投資,。加大公用事業(yè)投資,，既可為閑置資金找到出路，又可擴大居民消費,，推動城鎮(zhèn)化進程,。
投資于第三產(chǎn)業(yè)，重點加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后,。到2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的43%，就業(yè)比重僅為34%,，比世界平均水平低十幾個百分點,。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅加大了就業(yè)壓力,，而且制約了第一,、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務,。應重點支持營銷、物流,、咨詢,、法律,、會計,、審計、技術市場,、價格評估,、服務貿(mào)易等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。特別應鼓勵群眾創(chuàng)業(yè),。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)小企業(yè)多,、個體戶多的特點，應建立面向小型,、微型經(jīng)營主體的小額貸款體系,。應貫徹落實去年國務院關于鼓勵民間投資的若干規(guī)定，盡快制定允許民間資金發(fā)起設立小型金融機構的實施細則,。對個體戶和創(chuàng)業(yè)者應實行減免稅政策,。據(jù)測算，如果能將個體經(jīng)營戶的納稅起征點從目前的月營業(yè)額5000元提高到10000元,，就可使2000萬人受益,，并大大改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而減少的稅收只有不到10億元,。應鼓勵發(fā)展連鎖配送,、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)，盡快使第三產(chǎn)業(yè)有一個較大幅度的增長,。
投資于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，培育新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件已經(jīng)成熟,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著良好機遇：一是資金充裕,，大量資金正在尋找投資出路；二是農(nóng)業(yè)勞動力轉移有出路，不少地方存在招工難,；三是優(yōu)質(zhì),、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)業(yè)發(fā)展有市場支撐,。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資金投入,，僅僅依靠農(nóng)戶自身積累和政府財政投入是遠遠不夠的。應創(chuàng)新機制,，把大量社會資金引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,。為此，需要培育新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體,，包括家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等,，發(fā)展規(guī)�,；⒓s化農(nóng)業(yè),；對農(nóng)戶的承包地和宅基地應當確權頒證,，依法維護其用益物權，推動土地承包經(jīng)營權有序流轉,。應建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新體制,，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅將帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高,，而且將有力帶動相關工業(yè)的發(fā)展,，并促使大批勞動力從土地上解放出來，支持第二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進農(nóng)村人口向城市轉移，進而形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,。
投資于海外,，把外匯儲備轉變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備。我國外匯儲備雄厚,，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩,。擴大海外投資可以收到四大功效：一是到海外發(fā)展加工貿(mào)易，可以創(chuàng)造新的出口需求,；二是到海外并購一些具有較好科技資源的企業(yè),，可以盡快提高自主創(chuàng)新能力；三是到海外獲得較多的能源資源勘探權,、開發(fā)權,，可以緩解經(jīng)濟長遠發(fā)展的能源資源瓶頸；四是把外匯的貨幣債券儲備變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備，可以有效規(guī)避外幣貶值風險,。因此,，應采取有效舉措，滿足企業(yè)“走出去”對外匯的需求,。