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2010年國(guó)家審計(jì)署國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)中心出具的關(guān)于鐵道部2009會(huì)計(jì)年度的審計(jì)報(bào)告顯示,，2009年末,，鐵道部負(fù)債總額已達(dá)到13033億元,。從2006年至今,，鐵道部發(fā)行鐵路短期融資券,、中期票據(jù)以及鐵路建設(shè)債券共計(jì)5627億元，目前已兌現(xiàn)的還不到1000億元,。
盡管鐵道部官員曾向社會(huì)公開聲明,，中國(guó)鐵路整體債務(wù)水平上看，處于安全,、合理、可控水平,，高鐵發(fā)展不會(huì)導(dǎo)致債務(wù)危機(jī),，但是從現(xiàn)實(shí)來講，形勢(shì)不容樂觀,。
民生銀行發(fā)布的《2010年中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,，快速增長(zhǎng)的債務(wù)融資規(guī)模使得鐵道部門在2009年支付的利息已達(dá)到400億元以上，未來可能超過1000億元,。不僅如此，根據(jù)調(diào)整后的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上,，其中新建高速鐵路1.6萬(wàn)公里。這1.6萬(wàn)公里高鐵的建設(shè)資金,，將有一半以上來自債務(wù)融資，從2014年開始,，鐵道部將迎來還債高峰。
雖然現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金的融資渠道很多,，如銀行貸款、債券融資,、鐵路建設(shè)基金,、保險(xiǎn)融資資金等，但隨著鐵路建設(shè)規(guī)模的急劇膨脹以及鐵道部負(fù)債率的陡然增大,，融資已成為目前頗為棘手的難題,。
為進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)效率和拓寬融資渠道,，鐵道部曾于2005年7月出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》,，緊接著2006年6月鐵道部又推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》。雖然這些政策頒布實(shí)施已有四五年時(shí)間,，但投資多元化的市場(chǎng)融資模式?jīng)]有任何形成的跡象,，尤其是民營(yíng)企業(yè)資本仍不敢向鐵道部伸出“橄欖枝”。
究其原因,，一方面是民間資本沒有話語(yǔ)權(quán),。對(duì)于鐵路投資而言,，鐵道部的資本動(dòng)輒數(shù)千億元，民間投資頂多數(shù)十億,，所占份額太少,，進(jìn)去以后參與決策權(quán)的機(jī)會(huì)幾乎沒有。如果非要投資,，就必須“組團(tuán)”,，形成一股合力，但這對(duì)于財(cái)大氣粗的“鐵老大”來說,，還是個(gè)稚氣未脫的小孩子,，要想擁有話語(yǔ)權(quán),，簡(jiǎn)直比登天還難！
另一方面,，回報(bào)難以兌現(xiàn),。按常理講，有投資就應(yīng)該有回報(bào),�,？墒牵F(xiàn)行的鐵路財(cái)務(wù)核算模式,，主要考量全行業(yè)盈虧,，而非企業(yè)盈虧。具體程序是,，各鐵路局將收入統(tǒng)一交到鐵道部,，鐵道根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況按一定系數(shù)返還。這意味著,，每個(gè)鐵路局的收入,，并非是真正的收入所得，每個(gè)局也稱不上什么企業(yè),�,？梢韵胍姷氖牵顿Y者連自己管轄的經(jīng)營(yíng)收入,、成本和利潤(rùn)都無(wú)法控制,，民間資本的投資回報(bào)同樣也不可能得到有效保障。
更為重要的是現(xiàn)行鐵路行業(yè)的政企不分,。各鐵路局和鐵路分局作為鐵路運(yùn)輸企業(yè),，雖然名份上分別是一二級(jí)法人，但并不真正擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，也沒有自主決策,、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算的權(quán)力，所以，它們并不是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,。而鐵道部不僅掌控著經(jīng)營(yíng)決策,，掌握著財(cái)務(wù)清算制度的命運(yùn)，而且負(fù)責(zé)行業(yè)運(yùn)行規(guī)則的制定和監(jiān)督,，這種高度合一的體制,，必將導(dǎo)致政府與企業(yè)間的權(quán)責(zé)邊界不清，效率低下,。如此以來,，民間投資者難免對(duì)鐵道部的雙重身份，心存疑慮,。
因此,，要想規(guī)避鐵路債務(wù)危機(jī)，目前首要的任務(wù)是激活民間資本投資鐵路建設(shè)的熱情,，鐵道部政企分開,，惟有體制變革，讓民間資本在鐵路投資中擁有話語(yǔ)權(quán),，才能在一定程度上規(guī)避鐵路債務(wù)危機(jī),。
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