2011年初北方冬麥旱情再度將中國糧食安全問題推到了前臺(tái),。近期媒體的相關(guān)報(bào)道表明,，這一問題可能日趨嚴(yán)峻。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體正面臨通脹考驗(yàn),，糧食問題突然變得嚴(yán)峻起來,；俄羅斯糧食聯(lián)盟組織表示,，俄因遭遇旱災(zāi)，2011年2-3月將會(huì)出現(xiàn)“糧食赤字”,；IMF最近出爐的報(bào)告也指出,，中國北方冬麥旱情可能會(huì)提高對國際糧食市場的需求，從而進(jìn)一步推高國際市場的糧價(jià),。
雖然目前黃淮,、華北地區(qū)的受災(zāi)面積還未達(dá)到2009年1.41億畝的高點(diǎn)，但實(shí)際上今年的旱情卻可能比以往更為嚴(yán)重,。2009年2月中下旬之后連續(xù)出現(xiàn)明顯降水,，大幅緩解了之前的冬季旱情，而今年2月份降水量仍很有限,。且進(jìn)入3月份之后,，冬麥開始返青拔節(jié)，對水量需求會(huì)有大的提升,，此前若不做好抗旱灌溉工作,，將直接影響到黃淮、華北這一冬麥唯一主產(chǎn)區(qū)的夏糧收成,。一旦夏糧歉收,，那么糧價(jià)、物價(jià)很可能會(huì)出現(xiàn)滾動(dòng)上升的連鎖反應(yīng),。
正如溫總理所言,，“保糧價(jià)”就是“保物價(jià)”，糧食安全對國計(jì)民生的重要性不言而喻,，此次北方冬麥旱情充分反映出我國目前的糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展思路亟需改進(jìn),。
首先，糧食主產(chǎn)區(qū)的地域分布狀況有待調(diào)整,。由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進(jìn),，許多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省已經(jīng)開始從糧食“凈流出”轉(zhuǎn)為“凈流入”。如傳統(tǒng)“魚米之鄉(xiāng)”的江浙滬,、“天府之國”川渝等,，目前已經(jīng)大規(guī)模向工業(yè)中心過渡。
原本最為優(yōu)質(zhì)的糧食主產(chǎn)區(qū)可耕種土地面積逐漸減小,，而中西部大開發(fā),、東部勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移又開始蠶食次優(yōu)的中部糧食主產(chǎn)區(qū)。還有至關(guān)重要的一點(diǎn)是,，中西部地方政府日趨依賴土地財(cái)政,，而土地財(cái)政將會(huì)不斷侵蝕城郊優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)用地。從而使原本捉襟見肘的可耕地面積進(jìn)一步收窄,。目前東南部優(yōu)質(zhì)的耕地資源消失,，中國農(nóng)業(yè)還可以轉(zhuǎn)向中部,，雖然氣候和灌溉成本可能有所提高，但仍可延續(xù),。而一旦中部也開始進(jìn)入工業(yè)化階段,，西部可供開發(fā)的耕地資源極為有限，那么中國的糧食安全將會(huì)受到較大的沖擊,。
其次,，造成目前農(nóng)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力的主要原因還是市場化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性不高,。我國政府長期以來雖然強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是立國之本,，三農(nóng)問題是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，但是在實(shí)際問題處理中卻仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)養(yǎng)工”思路,。限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，客觀上起到了提高工業(yè)品相對價(jià)格的效果,，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展,。
這種發(fā)展模式帶來的最直接結(jié)果就是——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終難以得到正規(guī)市場化的發(fā)展機(jī)遇，政府保護(hù)收購價(jià)實(shí)際上演變?yōu)檎跋拗剖召弮r(jià)”,。按照政府目前公布的2011年小麥?zhǔn)召弮r(jià)格,，價(jià)格最高的白小麥也僅95元每百斤，比2010年上漲區(qū)區(qū)5元,。折合為大宗商品交易單位,，亦不過1900元/噸。與2月11日鄭商所強(qiáng)麥主力合約1109達(dá)到的歷史新高2999元/噸相比,，實(shí)在有點(diǎn)過于廉價(jià),。
這也難怪時(shí)常可以聽到媒體報(bào)道糧食農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲農(nóng)民收入增長有限甚至個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)虧損的新聞,。雖然政府與大型企業(yè)在上游生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格限制,，但其真實(shí)價(jià)格水平還是會(huì)在下游流通領(lǐng)域得到體現(xiàn)。這也是為何即便政府保住了上游價(jià)格,，卻始終無法抑制食品價(jià)格,、甚至通脹在下游擴(kuò)張的根本原因。
要想從根本上解決這一問題,，必須加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的力度,，放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格限制。只有當(dāng)市場給出合理的價(jià)格信號(hào)時(shí),，社會(huì)資源（包括外出務(wù)工的勞動(dòng)力）才會(huì)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化。從根本上解決農(nóng)業(yè)用地規(guī)模不斷縮減,，農(nóng)民收入始終無法得到有效提高的問題,。
從另一個(gè)角度來看,，一國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，如果工農(nóng)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展,，資源依然向工業(yè)不斷傾斜,，一方面投入產(chǎn)出效率會(huì)遞減，另一方面也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門效率持續(xù)低下,，拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,。目前的農(nóng)產(chǎn)品供給深受災(zāi)害天氣影響，并導(dǎo)致價(jià)格快速上升,，推高通脹壓力就是典型的例證,。