為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的“垃圾圍城”危機(jī),，在經(jīng)歷了2009年官民有關(guān)垃圾處理方式的強(qiáng)烈爭(zhēng)議后,，廣州市日前出臺(tái)了中國(guó)首部城市垃圾分類政府規(guī)章。即將于今年4月1日起實(shí)施的新規(guī)向垃圾不分類行為開出罰單，借此推動(dòng)垃圾分類,，實(shí)現(xiàn)垃圾減量,、減害和資源化,。
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芬蘭：環(huán)保教育從孩子抓起
圖為赫爾辛基大市區(qū)的埃斯波市佩萬凱雷學(xué)校6年級(jí)學(xué)生在環(huán)保課老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)垃圾分類,。
芬蘭公民普遍有著很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，這在很大程度上應(yīng)歸功于芬蘭學(xué)校長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈進(jìn)行環(huán)保教育,。（資料照片） |
官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，自1999年以來，廣州生活垃圾總量十年翻了一番,。2010年,，廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾近1.5萬噸，進(jìn)入終處理的逾1.1萬噸,。
2009年,，因垃圾焚燒項(xiàng)目遭遇一些群眾強(qiáng)烈反對(duì)，處于輿論風(fēng)口浪尖的廣州,，面臨著嚴(yán)峻的“垃圾危機(jī)”,。
“現(xiàn)有的兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)最遲將于2012年填滿封場(chǎng)。如果不興建新的垃圾處理設(shè)施,，最多再過兩年,，廣州每天將有1萬多噸垃圾無處處理，正面臨‘垃圾圍城’的巨大危機(jī),�,！睆V州市政府副秘書長(zhǎng)呂志毅說。
然而,，在“垃圾圍城”危機(jī)的另一邊卻是,，市民對(duì)垃圾焚燒這一被政府極力推動(dòng)的處理方式的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì),，在垃圾處理設(shè)施的選址上官民無法達(dá)成一致。
去年1月14日以來,，廣州市便啟動(dòng)“垃圾處理，網(wǎng)上問計(jì)于民”的公眾意見征詢活動(dòng),，持續(xù)兩個(gè)月聽取市民,、專家和任何關(guān)心垃圾處理人士的意見。
時(shí)隔不到兩周,，廣州市全面啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn),，將生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾,、其他垃圾,、有害垃圾四類，分四色垃圾筒投放,。與此同時(shí),，廣州市城管部門已啟動(dòng)餐廚垃圾回收利用項(xiàng)目，只此一項(xiàng),，可以令進(jìn)入終處理的垃圾減量4000噸-5000噸,。而且，為推動(dòng)垃圾分類,，實(shí)現(xiàn)垃圾處理規(guī)范化和法制化,，廣州市已于去年1月將垃圾分類列入2010年度立法計(jì)劃。
“不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,，責(zé)令整改,，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款,，對(duì)單位處于每立方米500元罰款,。”這是將于4月1日起實(shí)施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》作出的硬性規(guī)定,。
根據(jù)《規(guī)定》,，廣州市將城市生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾,、有害垃圾,、其它垃圾四類。對(duì)于市民而言,，最開始并不需要自行購(gòu)買垃圾分類收容器,，而只要把“干”“濕”垃圾分開就可以，然后由環(huán)衛(wèi)工人從干垃圾中再分出可回收垃圾,，到了回收站,，還會(huì)進(jìn)行一次再細(xì)致的分類,。
對(duì)于垃圾分類所需要的回收容器，《規(guī)定》作出了明確：“新區(qū)開發(fā),、舊城改造以及新建住宅區(qū)的城市生活垃圾分類收集容器,，由開發(fā)建設(shè)單位(開發(fā)商)負(fù)責(zé)，有物管的小區(qū),，由物管公司負(fù)責(zé),，單位的由生產(chǎn)單位或使用單位負(fù)責(zé)；公共場(chǎng)所的容器,，由場(chǎng)所主管部門或者經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé),。”
與對(duì)不分類投放進(jìn)行處罰相對(duì)應(yīng),，未按規(guī)定設(shè)置城市生活垃圾分類收集容器的,，責(zé)令限期整改，并處以1萬元以上3萬元以下罰款,。
廣州市城管委副主任張建國(guó)說,，這樣做事遵循“先易后難、循序漸進(jìn),、分步實(shí)施”的原則,，“垃圾分類最主要的目的要達(dá)到生活垃圾‘減量化、資源化,、無害化’,，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾先分流再分類，然后再處理,，去年廣州市源頭產(chǎn)生的生活垃圾下降率已經(jīng)有明確的效果,。廢品回收率提高、資源化率提高后,，末端處理率就可以減少,。”
對(duì)于這部命名為《暫行規(guī)定》的政府規(guī)章,，廣州市法制辦副主任林琦說,，之所以是《暫行規(guī)定》，也是為了在實(shí)施中根據(jù)具體情況再做修訂,，待條件成熟后,，再通過程序上升為地方性法規(guī)。
記者注意到,，在此前的有關(guān)垃圾處理方式的強(qiáng)烈爭(zhēng)議過程中,，市民并非不分青紅皂白地反對(duì)任何垃圾焚燒，而是反對(duì)“不經(jīng)垃圾分類處理的焚燒”,。換言之,，垃圾分類立法至少在有關(guān)垃圾處理方式問題上凝聚更多的社會(huì)共識(shí),。這一點(diǎn)也得到了中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元的認(rèn)同:“不論采取哪種方式處理，垃圾分類都是減量,、減害,、資源化的關(guān)鍵性一步�,！�
實(shí)際上,，自去年啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)以來，廣州已經(jīng)在垃圾減量上取得了一定的效果,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市去年日產(chǎn)垃圾約1.5萬噸,，這個(gè)數(shù)字比2009年減少約2000噸,。另一組數(shù)據(jù)也值得關(guān)注，去年廣州市垃圾末端處理率為73.8%,，比2009年降低了5.8個(gè)百分點(diǎn),。換言之，去年廣州超過1/4的生活垃圾被變廢為寶,，回收再利用,。
此前，廣州官方公布的數(shù)字表示,，日產(chǎn)垃圾量和進(jìn)入終處理的垃圾量每年還在以5%-7%的速度增長(zhǎng),。如果排除其他相關(guān)因素，廣州已經(jīng)用數(shù)據(jù)說明垃圾分類在實(shí)現(xiàn)垃圾源頭上減量和資源化方面起到了相當(dāng)大的作用,。
然而,，一紙規(guī)定，一張罰單能否全面推廣垃圾分類仍有待實(shí)踐檢測(cè),，新規(guī)的效果也有待進(jìn)一步完善,。
實(shí)際上，在中國(guó)各大城市,，以是否可回收而進(jìn)行的最起碼的分類早已有之,。然而，對(duì)于哪些是可回收的,，不少市民仍然很模糊,，所以，在已經(jīng)普遍設(shè)置的綠,、黃兩色分類垃圾桶中,，亂丟亂扔現(xiàn)象仍十分常見�,！袄诸愂且粋�(gè)系統(tǒng)工程,，除了相應(yīng)的設(shè)置配套,，垃圾收運(yùn)處理也需要同步跟進(jìn)，對(duì)于市民而言,，除了處罰,，更重要的是指引和教育�,！壁w章元說,。
張建國(guó)表示，廣州市城管委馬上會(huì)下發(fā)《分類指引》,，發(fā)放到每個(gè)市民家庭,，在4月1日《規(guī)定》實(shí)施之前，肯定會(huì)下發(fā)到市民手中,。此外,，廣州市的報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體還將宣傳垃圾分類,，以此廣而告之,。
“垃圾分類要從娃娃抓起”，這是許多垃圾分類做得十分成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)之談,。在日本,，從幼兒園開始就設(shè)置了相關(guān)的課程，垃圾分類還是留學(xué)生的第一課,。臺(tái)北,、香港的中小學(xué)也都設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保生活教育課程。
“垃圾分類注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,，即使有規(guī)章,，有配套，也需要時(shí)間讓市民養(yǎng)成習(xí)慣,，我們不能期望今天法規(guī)出臺(tái)了,，明天或者明年就要有立竿見影的效果�,！敝猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青說,，“因此，我們不能因?yàn)闀簳r(shí)見不到效果就不去做,，不去推動(dòng),，這是整個(gè)社會(huì)文明程度提升的結(jié)果�,！�
此外,，對(duì)于“50元的罰款”是否能真正起到威懾和制止的作用也有不少質(zhì)疑？長(zhǎng)期關(guān)注垃圾分類管理的廣州市民“巴索風(fēng)云”建議學(xué)習(xí)垃圾分類先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)亂丟亂放的,，除了罰款,，還可以罰去做義工，進(jìn)行垃圾分類的宣傳工作,。與此同時(shí),，獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)那些積極參與的市民和單位可給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,。