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對(duì)于中國正在爆發(fā)的城市病,，可能有兩種不同的思路與對(duì)策，一種是把城市病看成中國城市化過程中不得不付出的成本,，認(rèn)為只要通過提高城市治理水平就可以消除城市化的成本,。另一種是從生態(tài)文明發(fā)展的高度，把目前中國的城市病看成是工業(yè)文明病在城市的集中體現(xiàn),，將城市病的治理上升為中國城市化模式的高度來重新思考,。筆者一直主張，現(xiàn)代人類遇到的環(huán)境與能源危機(jī),，屬于工業(yè)文明與工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的危機(jī),。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)文明載體的城市，其衍生的城市病正是工業(yè)文明病的集中表現(xiàn),。
首先,，現(xiàn)代城市病根源于成本外化工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看,，現(xiàn)代人類遇到的資源與環(huán)境危機(jī),，根源于“成本外化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式”。近代以來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式是在假定資源可以無限供給、環(huán)境有足夠自凈化能力的前提下建立起來的,。由于在市場競爭決定的成本計(jì)算體系與交易機(jī)制中,，無法對(duì)具有公共產(chǎn)品特性的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定價(jià)，由此形成工業(yè)化所造成的生態(tài)環(huán)境污染的代價(jià)成為全社會(huì)承擔(dān)的外化成本,。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張導(dǎo)致的污染積累與能源短缺則成為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法突破的自然邊界,。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無法解決的成本外化的問題，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體的城市發(fā)展中則集中表現(xiàn)為城市病,。城市是工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張最理想的空間,，城市作為經(jīng)濟(jì)增長的要素集聚空間，能夠形成城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的規(guī)模收益,。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)量模型分析,，城市的規(guī)模收益隨城市規(guī)模擴(kuò)大而明顯提高，大致在１０萬—１０００萬人規(guī)模區(qū)間都有正的凈規(guī)模收益,。在１００萬—４００萬人之間時(shí)城市的凈規(guī)模收益最大,。中國的學(xué)者使用中國６６６個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)模在１００萬—４００萬人的大城市,，凈規(guī)模收益最高（王小魯,、夏小林１９９９）。除了這個(gè)理論外,，還有一個(gè)國際上的參照系,，即美國全國４３％的人口、日本４８％的人口居住在１００萬人以上的大城市,。所以,，強(qiáng)烈主張?jiān)谥袊鴳?yīng)當(dāng)走大城市發(fā)展之路成為中國城市發(fā)展的主流聲音與趨勢。
現(xiàn)代城市理論精確地計(jì)算了城市規(guī)�,；l(fā)展為ＧＤＰ增長帶來的正收益的同時(shí),，卻忽略了城市規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致的其他一系列外部負(fù)效應(yīng)。目前最嚴(yán)重的是現(xiàn)代城市規(guī)�,；瘜�(dǎo)致的城市污染已經(jīng)成為城市不能承受之重,。依靠不可再生能源與高能耗消費(fèi)的現(xiàn)代城市化，形成空氣污染與城市垃圾,，已經(jīng)成為現(xiàn)代城市病中最重要的病癥之一,。從生產(chǎn)要素的使用效率看，城市規(guī)模在１００萬—４００萬人口之間時(shí),，城市的凈規(guī)模收益最大。但從城市污染看,，１００萬人口以上的大城市又是污染的重災(zāi)區(qū),。在城市污染中，如果說城市工業(yè)污染可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)革新等途徑給予解決,，那么因人口過度集中造成的空氣污染,、噪音污染、粉塵污染,、各種電子輻射污染等,，卻無法通過轉(zhuǎn)移來解決。來自生活消費(fèi)與城市運(yùn)行的污染一旦超出城市特定空間內(nèi)自凈化邊界之后沉淀下來的污染,，就會(huì)成為城市常態(tài)環(huán)境的一部分而長期存在,。這樣一種常態(tài)污染的環(huán)境，會(huì)成為城市無法治愈的慢性病,。即使是在發(fā)達(dá)國家的大城市對(duì)污染治理已經(jīng)達(dá)到很高程度的情況下,，仍未能消除這種常規(guī)污染。世界衛(wèi)生組織的一份報(bào)告顯示,，在中國１１個(gè)特大城市中,，每年因大氣粉塵造成的死亡人數(shù)多達(dá)５０萬，４０萬人患上慢性支氣管炎,。２００７年,，世界銀行指出，空氣污染尤其是大城市的空氣污染,，是導(dǎo)致肺癌等疾病上升的主要原因,。處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期的中國，許多大城市已經(jīng)深陷其中并長期內(nèi)無法解決的常態(tài)污染,，并不是最高點(diǎn),，隨著城市人均消費(fèi)的增長，城市人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張還會(huì)加劇,。而最令我們不安的是,，無論是理論界、還是地方政府,，對(duì)推進(jìn)大城市發(fā)展的積極性,，不僅沒有降溫，反而越來越亢奮,。
其次,，現(xiàn)代城市病根源于工業(yè)化城市的內(nèi)在功能。城市功能是什么,，２０１０年的上海世博會(huì)對(duì)城市的功能或目標(biāo)進(jìn)行了最好的詮釋,，這就是“城市讓生活更美好”。但這個(gè)美好的命題能夠成立的一個(gè)前提,，必須是生活在城市中的居民能夠?qū)Τ鞘械陌l(fā)展說了算,。而事實(shí)上不可能是這樣的,，對(duì)城市發(fā)展說了算的是左右這個(gè)城市財(cái)富增值的資本。伴隨著工業(yè)化而出現(xiàn)的現(xiàn)代城市,，首先不是讓生活更美好而誕生的,，而是讓資本增值更美好、讓ＧＤＰ的增長更美好而誕生的,。按照亞當(dāng)·斯密經(jīng)濟(jì)人的原理,，城市的ＧＤＰ增長與生活更美好應(yīng)該是一致的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)人追求自利最大化的同時(shí),，也增進(jìn)了社會(huì)公益的發(fā)展,。但是當(dāng)城市規(guī)模超過一定限度時(shí)，城市ＧＤＰ財(cái)富的增長,，帶來的不是生活更美好,，而是實(shí)現(xiàn)生活美好的成本不斷加大。一方面,，城市人口增加,，城市規(guī)模越大，要素使用效率越高,，就會(huì)形成吸引要素進(jìn)入凹地效應(yīng),，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增加,，ＧＤＰ財(cái)富增長,，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的經(jīng)濟(jì)人收益與社會(huì)收益同時(shí)改進(jìn)的理想結(jié)果。
但問題是,，在城市規(guī)�,；^程中，還帶來另外的負(fù)效應(yīng),。隨著城市規(guī)模擴(kuò)張,，城市污染會(huì)增加，城市交通會(huì)惡化,，城市房價(jià)會(huì)提升,，這些負(fù)效應(yīng)都會(huì)變成城市居民必須承受的成本。當(dāng)城市規(guī)模超出一定臨界點(diǎn)之后,，城市居民從城市規(guī)模中獲得的生活美好的正效應(yīng)就會(huì)被負(fù)效應(yīng)所抵消,，甚至出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)大于正效應(yīng)。城市規(guī)模負(fù)效應(yīng)一旦超出正效應(yīng)收益,，也就是城市病爆發(fā)的開始,。
最后，政府權(quán)力與城市資本相結(jié)合形成的內(nèi)外推動(dòng)力加劇著中國城市病,。要消除導(dǎo)致城市病的外部負(fù)效應(yīng),，政府是主要角色,。但目前在中國,，醫(yī)治城市病遇到的最大障礙,，是各級(jí)地方政府的偏好與城市資本需求高度一致。城市資本出于自身利益需求,，它們喜歡城市越大越好,，即使在大城市病爆發(fā)后，對(duì)城市病的治理一樣是他們獲利的機(jī)會(huì),。盡管從“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃,，對(duì)于中國城市化都提出了促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，但是在具體實(shí)施過程中,，各級(jí)地方政府更主張發(fā)展大城市,。無論是出于追求ＧＤＰ的增長、還是出于土地財(cái)政的需要,，走大城市發(fā)展道路,，成為地方政府橫向競爭的一個(gè)主要內(nèi)容。目前,，地市級(jí)的城市基本按百萬級(jí)人口以上的城市來規(guī)劃,，而且城市規(guī)劃中城市人口的多寡已經(jīng)成為確定一個(gè)城市行政權(quán)力等級(jí)的重要標(biāo)志。在比大比高的競爭中,，許多城市已經(jīng)不滿足建設(shè)大城市,，而是要向國際化大都市邁進(jìn)。在”十一五“規(guī)劃啟動(dòng)的２００５年,，全國就有１８３個(gè)城市提出要建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市,。
總之，面對(duì)已經(jīng)爆發(fā)的大城市病,，不僅僅是個(gè)治堵治標(biāo)的問題,，更需要我們從根源上診斷城市病病根。目前暴露的城市病雖然集中在大城市,，但又不能簡單地歸結(jié)為大城市所致,。從根源上看，目前的城市病是屬于工業(yè)化城市病,。如何從生態(tài)文明的高度與思路對(duì)現(xiàn)代城市病進(jìn)行診斷與治理,，是中國城市發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。
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