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對(duì)于中國(guó)正在爆發(fā)的城市病,，可能有兩種不同的思路與對(duì)策,，一種是把城市病看成中國(guó)城市化過(guò)程中不得不付出的成本,，認(rèn)為只要通過(guò)提高城市治理水平就可以消除城市化的成本。另一種是從生態(tài)文明發(fā)展的高度,，把目前中國(guó)的城市病看成是工業(yè)文明病在城市的集中體現(xiàn)，將城市病的治理上升為中國(guó)城市化模式的高度來(lái)重新思考,。筆者一直主張,，現(xiàn)代人類遇到的環(huán)境與能源危機(jī)，屬于工業(yè)文明與工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的危機(jī),。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)文明載體的城市,，其衍生的城市病正是工業(yè)文明病的集中表現(xiàn)。
首先,，現(xiàn)代城市病根源于成本外化工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看,，現(xiàn)代人類遇到的資源與環(huán)境危機(jī)，根源于“成本外化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式”,。近代以來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式是在假定資源可以無(wú)限供給,、環(huán)境有足夠自凈化能力的前提下建立起來(lái)的。由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的成本計(jì)算體系與交易機(jī)制中,，無(wú)法對(duì)具有公共產(chǎn)品特性的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定價(jià),，由此形成工業(yè)化所造成的生態(tài)環(huán)境污染的代價(jià)成為全社會(huì)承擔(dān)的外化成本。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張導(dǎo)致的污染積累與能源短缺則成為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法突破的自然邊界,。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無(wú)法解決的成本外化的問(wèn)題,，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體的城市發(fā)展中則集中表現(xiàn)為城市病。城市是工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張最理想的空間,，城市作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素集聚空間,，能夠形成城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的規(guī)模收益。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)量模型分析,，城市的規(guī)模收益隨城市規(guī)模擴(kuò)大而明顯提高,，大致在１０萬(wàn)—１０００萬(wàn)人規(guī)模區(qū)間都有正的凈規(guī)模收益。在１００萬(wàn)—４００萬(wàn)人之間時(shí)城市的凈規(guī)模收益最大,。中國(guó)的學(xué)者使用中國(guó)６６６個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析發(fā)現(xiàn),，城市規(guī)模在１００萬(wàn)—４００萬(wàn)人的大城市，凈規(guī)模收益最高（王小魯,、夏小林１９９９）,。除了這個(gè)理論外，還有一個(gè)國(guó)際上的參照系,，即美國(guó)全國(guó)４３％的人口,、日本４８％的人口居住在１００萬(wàn)人以上的大城市。所以,，強(qiáng)烈主張?jiān)谥袊?guó)應(yīng)當(dāng)走大城市發(fā)展之路成為中國(guó)城市發(fā)展的主流聲音與趨勢(shì),。
現(xiàn)代城市理論精確地計(jì)算了城市規(guī)模化發(fā)展為ＧＤＰ增長(zhǎng)帶來(lái)的正收益的同時(shí),，卻忽略了城市規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致的其他一系列外部負(fù)效應(yīng),。目前最嚴(yán)重的是現(xiàn)代城市規(guī)模化導(dǎo)致的城市污染已經(jīng)成為城市不能承受之重,。依靠不可再生能源與高能耗消費(fèi)的現(xiàn)代城市化,，形成空氣污染與城市垃圾，已經(jīng)成為現(xiàn)代城市病中最重要的病癥之一,。從生產(chǎn)要素的使用效率看,，城市規(guī)模在１００萬(wàn)—４００萬(wàn)人口之間時(shí)，城市的凈規(guī)模收益最大,。但從城市污染看,，１００萬(wàn)人口以上的大城市又是污染的重災(zāi)區(qū),。在城市污染中，如果說(shuō)城市工業(yè)污染可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、技術(shù)革新等途徑給予解決,，那么因人口過(guò)度集中造成的空氣污染、噪音污染,、粉塵污染,、各種電子輻射污染等，卻無(wú)法通過(guò)轉(zhuǎn)移來(lái)解決,。來(lái)自生活消費(fèi)與城市運(yùn)行的污染一旦超出城市特定空間內(nèi)自凈化邊界之后沉淀下來(lái)的污染,，就會(huì)成為城市常態(tài)環(huán)境的一部分而長(zhǎng)期存在。這樣一種常態(tài)污染的環(huán)境,，會(huì)成為城市無(wú)法治愈的慢性病,。即使是在發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市對(duì)污染治理已經(jīng)達(dá)到很高程度的情況下，仍未能消除這種常規(guī)污染,。世界衛(wèi)生組織的一份報(bào)告顯示，在中國(guó)１１個(gè)特大城市中,，每年因大氣粉塵造成的死亡人數(shù)多達(dá)５０萬(wàn),，４０萬(wàn)人患上慢性支氣管炎。２００７年,，世界銀行指出,，空氣污染尤其是大城市的空氣污染，是導(dǎo)致肺癌等疾病上升的主要原因,。處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期的中國(guó),，許多大城市已經(jīng)深陷其中并長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法解決的常態(tài)污染，并不是最高點(diǎn),，隨著城市人均消費(fèi)的增長(zhǎng),，城市人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張還會(huì)加劇。而最令我們不安的是,，無(wú)論是理論界,、還是地方政府，對(duì)推進(jìn)大城市發(fā)展的積極性,，不僅沒(méi)有降溫,，反而越來(lái)越亢奮。
其次,，現(xiàn)代城市病根源于工業(yè)化城市的內(nèi)在功能,。城市功能是什么，２０１０年的上海世博會(huì)對(duì)城市的功能或目標(biāo)進(jìn)行了最好的詮釋,，這就是“城市讓生活更美好”,。但這個(gè)美好的命題能夠成立的一個(gè)前提,，必須是生活在城市中的居民能夠?qū)Τ鞘械陌l(fā)展說(shuō)了算。而事實(shí)上不可能是這樣的,，對(duì)城市發(fā)展說(shuō)了算的是左右這個(gè)城市財(cái)富增值的資本,。伴隨著工業(yè)化而出現(xiàn)的現(xiàn)代城市，首先不是讓生活更美好而誕生的,，而是讓資本增值更美好,、讓ＧＤＰ的增長(zhǎng)更美好而誕生的。按照亞當(dāng)·斯密經(jīng)濟(jì)人的原理,，城市的ＧＤＰ增長(zhǎng)與生活更美好應(yīng)該是一致的,。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)人追求自利最大化的同時(shí)，也增進(jìn)了社會(huì)公益的發(fā)展,。但是當(dāng)城市規(guī)模超過(guò)一定限度時(shí),，城市ＧＤＰ財(cái)富的增長(zhǎng)，帶來(lái)的不是生活更美好,，而是實(shí)現(xiàn)生活美好的成本不斷加大,。一方面，城市人口增加,，城市規(guī)模越大,，要素使用效率越高，就會(huì)形成吸引要素進(jìn)入凹地效應(yīng),，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，ＧＤＰ財(cái)富增長(zhǎng),，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的經(jīng)濟(jì)人收益與社會(huì)收益同時(shí)改進(jìn)的理想結(jié)果,。
但問(wèn)題是，在城市規(guī)�,；^(guò)程中,，還帶來(lái)另外的負(fù)效應(yīng)。隨著城市規(guī)模擴(kuò)張,，城市污染會(huì)增加,，城市交通會(huì)惡化，城市房?jī)r(jià)會(huì)提升,，這些負(fù)效應(yīng)都會(huì)變成城市居民必須承受的成本,。當(dāng)城市規(guī)模超出一定臨界點(diǎn)之后，城市居民從城市規(guī)模中獲得的生活美好的正效應(yīng)就會(huì)被負(fù)效應(yīng)所抵消,，甚至出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)大于正效應(yīng),。城市規(guī)模負(fù)效應(yīng)一旦超出正效應(yīng)收益，也就是城市病爆發(fā)的開(kāi)始,。
最后,，政府權(quán)力與城市資本相結(jié)合形成的內(nèi)外推動(dòng)力加劇著中國(guó)城市病,。要消除導(dǎo)致城市病的外部負(fù)效應(yīng)，政府是主要角色,。但目前在中國(guó),，醫(yī)治城市病遇到的最大障礙，是各級(jí)地方政府的偏好與城市資本需求高度一致,。城市資本出于自身利益需求,，它們喜歡城市越大越好，即使在大城市病爆發(fā)后,，對(duì)城市病的治理一樣是他們獲利的機(jī)會(huì),。盡管從“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃，對(duì)于中國(guó)城市化都提出了促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路,，但是在具體實(shí)施過(guò)程中,，各級(jí)地方政府更主張發(fā)展大城市。無(wú)論是出于追求ＧＤＰ的增長(zhǎng),、還是出于土地財(cái)政的需要,，走大城市發(fā)展道路，成為地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要內(nèi)容,。目前,，地市級(jí)的城市基本按百萬(wàn)級(jí)人口以上的城市來(lái)規(guī)劃，而且城市規(guī)劃中城市人口的多寡已經(jīng)成為確定一個(gè)城市行政權(quán)力等級(jí)的重要標(biāo)志,。在比大比高的競(jìng)爭(zhēng)中，許多城市已經(jīng)不滿足建設(shè)大城市,，而是要向國(guó)際化大都市邁進(jìn),。在”十一五“規(guī)劃啟動(dòng)的２００５年，全國(guó)就有１８３個(gè)城市提出要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市,。
總之,，面對(duì)已經(jīng)爆發(fā)的大城市病，不僅僅是個(gè)治堵治標(biāo)的問(wèn)題,，更需要我們從根源上診斷城市病病根,。目前暴露的城市病雖然集中在大城市，但又不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為大城市所致,。從根源上看,，目前的城市病是屬于工業(yè)化城市病。如何從生態(tài)文明的高度與思路對(duì)現(xiàn)代城市病進(jìn)行診斷與治理,，是中國(guó)城市發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn),。
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