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江西省鄱陽(yáng)縣近日曝出一起驚天大案：從2006年開始,，鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)李華波伙同他人逃避財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù)，先后鯨吞存于當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社的“基本建設(shè)專戶資金”共9400萬(wàn)元,，并于今年春節(jié)前攜款潛逃海外,。鄱陽(yáng)縣已對(duì)縣財(cái)政局黨組書記,、局長(zhǎng)歐陽(yáng)長(zhǎng)青等官員作出免職處理，展開問責(zé)調(diào)查,，對(duì)鄱陽(yáng)縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記,、理事長(zhǎng)吳智敏停職檢查。目前專案組已抓獲犯罪嫌疑人5名,，并鎖定李華波的具體位置,，正在全力追捕。
作為國(guó)家級(jí)貧困縣的鄱陽(yáng)縣,，損失如此慘重,，案件性質(zhì)如此惡劣,，實(shí)在讓人驚懼難安。更令人匪夷所思的是,，全縣年財(cái)政收入近1/4的資金被人陸續(xù)轉(zhuǎn)走,，財(cái)政局大小官員和農(nóng)信社的經(jīng)手者竟無一人察覺，若不是李華波本人出逃后來電告知,，很可能至今仍然沒人知道,；若不是曝出了這起驚天大案，每年向鄱陽(yáng)縣撥付“基本建設(shè)專戶資金”的中央及省市有關(guān)部門,，恐怕也想不到,，這些原本用于農(nóng)林水利生產(chǎn)的專項(xiàng)資金和計(jì)生、文化,、公檢法等部門的基礎(chǔ)建設(shè)資金，其中相當(dāng)一部分竟被縣財(cái)政局的“內(nèi)鬼”騰挪轉(zhuǎn)移據(jù)為己有,。
此案曝光后,，有人懷疑李華波之所以能屢屢得逞，很可能因?yàn)樗拓?cái)政局,、農(nóng)信社的主要領(lǐng)導(dǎo)之間存在共謀關(guān)系,，或者他對(duì)這兩個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)有過“供奉”。現(xiàn)在看來,，既然李華波出逃前留下信件詳述作案方式,，出逃后又主動(dòng)打電話告知財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)，頗有“示威”意味,，加之財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)得知消息后,，第一反應(yīng)不是瞞報(bào)，而是向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,，或許可以相信,，李華波的確自己私刻公章，利用財(cái)政局劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù)和農(nóng)信社審核程序的漏洞,，通過精心策劃和周密運(yùn)作,，逐步套取巨額財(cái)政資金。然而,，即便最終調(diào)查結(jié)果能證實(shí)上述推斷,，證明財(cái)政局、農(nóng)信社有關(guān)人員本身也是受騙者,，卻絲毫不能減輕他們疏于監(jiān)管核查,、嚴(yán)重失職瀆職的責(zé)任，他們必須為此受到法律的追究與制裁,。
據(jù)介紹,，按財(cái)政賬戶管理流程,，鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股要?jiǎng)佑么嬖谵r(nóng)信社的“基本建設(shè)專戶資金”，必須經(jīng)過“用款單位提出申請(qǐng)——業(yè)務(wù)股室出具意見——預(yù)算科室核定指標(biāo)——分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字——局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)——業(yè)務(wù)股室開具支票,、加蓋公章和經(jīng)手責(zé)任人私章——支票送達(dá)銀行進(jìn)行資金劃撥”等7個(gè)資金管理環(huán)節(jié),。李華波能用一枚假公章一次又一次越過這7個(gè)環(huán)節(jié)，具體看,，主要因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)的把關(guān)者監(jiān)管審核能力差,，責(zé)任心不強(qiáng)——也不排除一些人與李華波存在腐敗交易，故意放行,；宏觀看,，這些環(huán)節(jié)無一例外都在財(cái)政局和農(nóng)信社兩個(gè)部門內(nèi)部封閉運(yùn)行，從而使“基本建設(shè)專戶資金”的撥付,、使用,，完全可能成為缺乏任何外部監(jiān)督的“暗箱操作”。
由于存在“暗箱操作”的空間,，財(cái)政專項(xiàng)資金撥付給了哪個(gè)單位,、使用情況如何，包括是否涉嫌違規(guī)違紀(jì),、違法犯罪等,，這些外人都無法知曉，也無從監(jiān)督,。在這種“封閉式”財(cái)政管理體制之下,，人大機(jī)關(guān)、新聞媒體,、社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督形同虛設(shè),，一個(gè)小小股長(zhǎng)用假公章神不知鬼不覺套取億元公款，這樣的事情發(fā)生,，可以說再“正�,！辈贿^了。
財(cái)政部近日出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》,，要求基層政府加大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開力度,，特別要重點(diǎn)公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障和就業(yè),、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。今后,，財(cái)政支出預(yù)算公開還需要在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn),，最終做到各級(jí)財(cái)政的所有財(cái)政支出預(yù)算都向社會(huì)全面公開。只有做到這一步,，才能在財(cái)政部門,、金融部門內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上,，大力強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的外部監(jiān)督，最大限度地預(yù)防和遏制各種財(cái)政資金腐敗案件,。
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