重新組閣是日本首相改變被動局面的殺手锏之一。菅直人日前改組內(nèi)閣最引人注目、同時也最具爭議的是,，起用與謝野馨任經(jīng)濟財政大臣,，并委以稅制和社會保障制度改革的重任,，原因是與謝野馨是黨外人士，稅制和社會保障制度改革本身也存在很多爭議。
與謝野馨本來是民主黨宿敵自民黨的重量級人物，當過日本前首相中曾根康弘的秘書,。在小泉政權(quán)時，與謝野馨本作為自民黨政調(diào)會長推進郵政民營化,，在福田,、麻生政權(quán)時期擔任經(jīng)濟財政大臣。被認為是“政策通”的他,，去年4月對自民黨總裁谷垣禎一有意見而脫黨,，建立奮起日本黨。值得一提的是,，與謝野馨去年曾出版《民主黨破壞日本經(jīng)濟》一書,，還表示奮起日本黨的主要目的只有一個，就是打倒民主黨,。然而，到了去年年底,，與謝野馨的立場來了個180度大轉(zhuǎn)彎,，在菅直人表示希望與奮起日本黨聯(lián)合執(zhí)政后，與謝野馨欣然同意,。在黨內(nèi)反對者干預下,，與謝野馨沒能如愿，于是他便脫離了奮起日本黨,，以無黨派人士身份加入菅直人內(nèi)閣,，被任命為經(jīng)濟財政大臣，搖身一變成為菅直人內(nèi)閣的經(jīng)濟總指揮。
與謝野馨入閣,，遭到各方惡評,。盡管如此，與謝野馨入閣并不是沒有理由,，這就是在增稅改革問題上他與菅直人立場越來越接近,。
日本隨著社會老齡化的加速，領(lǐng)取養(yǎng)老年金,、花費醫(yī)療護理費用的老人不斷增加,，政府每年用于年金、醫(yī)療,、護理等的社會保障費用持續(xù)上漲,，陷入財源不足的危機，因此,，需要在進行社會保障改革的同時增加消費稅,，進行菅直人所說的“一體改革”。以2011年度的預算為例,，政府一般性全年財政支出為54萬億日元,，用于社會保障的費用占29萬億日元。隨著戰(zhàn)后出生的“團塊世代”進入老齡行列,，社會保障費用今后將每年遞增1萬億日元,。
為了應對社會老齡化，1999年以后,，日本的消費稅稅收均用于老年人的年金,、醫(yī)療和護理三項，當年消費稅與這三項支出的缺口僅為1.5萬億日元,，到2010年度缺口擴大到近10萬億日元,。與此同時，由于終身雇用制的崩潰,，非正式社員占30%,，經(jīng)濟不景氣失業(yè)者增加，需要生活保護的人不斷增加,，完善支援年輕人就業(yè)和生育的社會保障制度是今后重要的課題,。
從上個世紀90年代開始，日本政府多次提及稅制和社會保障制度改革必要性,，進入本世紀以后,，小泉政權(quán)從2002年以后決定了抑制社會保障費用增長的方針，但終究不符合社會實際,，很難抑制,。到麻生政權(quán)轉(zhuǎn)變這一方針,，2008年秋天，社會保障國民會議的最終報告明確提出強化社會保障機能,，在改革的基礎上,，到2025年消費稅增至18%，2009年政府又設置了安心社會實現(xiàn)會議,，提出支援就業(yè)和少子化對策的報告,，當時，這兩個報告最終定稿人就是時任自民黨經(jīng)濟財政大臣的與謝野馨,。
民主黨奪取政權(quán)之時,，鳩山首相提出4年不增稅，菅直人上臺以后為了重建財政,，改變了民主黨的立場,，提出把消費稅提高到10%，由于違背競選承諾,，去年7月民主黨在參院選舉中落敗,。去年年底，菅直人再次提出增加消費稅問題,，今年年初又定出具體時間,，要與在野黨一起討論到6月拿出統(tǒng)一意見，菅直人讓與謝野馨入閣的目的,，就是兩人意見接近,，讓與謝野馨重提過去的議論，喚起自民黨和公明黨的共鳴,，強化與在野黨的合作,。
不過，“外人”與謝野馨到底能發(fā)揮多大作用,，現(xiàn)在還很難定論,。如果今年4月地方統(tǒng)一選舉民主黨慘敗，菅直人政權(quán)能否繼續(xù)執(zhí)政都是一個問號,，一旦菅直人政權(quán)出現(xiàn)危機,，稅制和社會保障體制改革很有可能會化為泡影。