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不可否認(rèn)，無論是公路總量還是建設(shè)速度,，中國公路的成就都可謂是舉世矚目,。之所以有這么大的成就，與1984年確立的“貸款修路,、收費(fèi)還貸”政策有關(guān),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在現(xiàn)有公路網(wǎng)當(dāng)中,，包括95%的高速公路、61%的一級公路,、42%的二級公路都是靠這個(gè)政策來發(fā)展起來的。然而,，這一政策在執(zhí)行過程中卻嚴(yán)重變形,，讓很多公路喪失了公益性。
公路的公益屬性,，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國家有投資或補(bǔ)貼,；二是建設(shè)公路的土地是國有的,；三是公路是連接社會,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的紐帶,。但現(xiàn)實(shí)中,，不少收費(fèi)公路已經(jīng)變成某些利益集團(tuán)的牟利工具，即使修路的貸款已經(jīng)還清,，還在無限期收費(fèi),。更有甚者，私設(shè)收費(fèi)站違規(guī)收費(fèi),，如審計(jì)署2008年曾披露,，至2005年底16個(gè)省市在100條（段）公路上違規(guī)收費(fèi)149億元。
如果是依靠亂收費(fèi)取得的公路成就,，不但不值得炫耀,，更是一種恥辱。無論是過去曝光的收費(fèi)站組成的天羅地網(wǎng)圖,，還是今天的偷逃368萬高速公路通行費(fèi)案,，都折射出不少公路過度收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)，我們還能坦然地說某些公路今天還保持著公益性嗎,？
當(dāng)初出臺“貸款修路,、收費(fèi)還貸”政策主要是因?yàn)槿鄙傩蘼焚Y金，可以理解,。但在近幾年財(cái)政收入不斷創(chuàng)出新高的背景下還堅(jiān)持這樣的政策就值得商榷,。尤其讓人難以理解的是,，為何還有那么多違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站,、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、任意延長收費(fèi)期限等問題,，長期存在而得不到根本糾正,？
在我看來,，公路要保證公益性起碼要做到三點(diǎn)：其一,，政府理應(yīng)成為公路投資主體,。
其二,，如果政府不能成為公路投資主體,，理應(yīng)管好公路收費(fèi),。這包括兩個(gè)方面：一是必須控制收費(fèi)公路規(guī)模,，改變“世界七成以上的收費(fèi)公路在中國”這一現(xiàn)狀,，否則,，收費(fèi)公路規(guī)模過大就增加了社會運(yùn)營成本、宏觀調(diào)控成本,。盡管正在取消還貸二級公路收費(fèi)，但收費(fèi)公路總體還是過多,。另一方面,，必須管好違規(guī)收費(fèi)。例如,，某地10條按政策規(guī)定只能收費(fèi)20年的高速公路,，搖身一變成了收費(fèi)30年的“招商引資”項(xiàng)目。必須杜絕這類現(xiàn)象再現(xiàn),。
其三,，與公路有關(guān)的規(guī)劃、投資、建設(shè),、管理以及事件,，公眾要有話語權(quán)。我們看到,，無論是出臺收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策,，還是“收費(fèi)公路減半”，都沒有主動征求公眾意見,，而公眾在政策和事件中缺少話語權(quán),，必然不利于公路還原公益性。
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