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不可否認,，無論是公路總量還是建設(shè)速度,，中國公路的成就都可謂是舉世矚目,。之所以有這么大的成就,，與1984年確立的“貸款修路、收費還貸”政策有關(guān),。據(jù)統(tǒng)計,，在現(xiàn)有公路網(wǎng)當中,，包括95%的高速公路,、61%的一級公路、42%的二級公路都是靠這個政策來發(fā)展起來的,。然而,，這一政策在執(zhí)行過程中卻嚴重變形，讓很多公路喪失了公益性,。
公路的公益屬性,，至少體現(xiàn)在三個方面：一是國家有投資或補貼；二是建設(shè)公路的土地是國有的,；三是公路是連接社會,、發(fā)展經(jīng)濟的紐帶。但現(xiàn)實中,，不少收費公路已經(jīng)變成某些利益集團的牟利工具,，即使修路的貸款已經(jīng)還清，還在無限期收費,。更有甚者,，私設(shè)收費站違規(guī)收費，如審計署2008年曾披露，至2005年底16個省市在100條（段）公路上違規(guī)收費149億元,。
如果是依靠亂收費取得的公路成就,，不但不值得炫耀，更是一種恥辱,。無論是過去曝光的收費站組成的天羅地網(wǎng)圖,，還是今天的偷逃368萬高速公路通行費案，都折射出不少公路過度收費的現(xiàn)實,，我們還能坦然地說某些公路今天還保持著公益性嗎,？
當初出臺“貸款修路、收費還貸”政策主要是因為缺少修路資金,，可以理解,。但在近幾年財政收入不斷創(chuàng)出新高的背景下還堅持這樣的政策就值得商榷。尤其讓人難以理解的是,，為何還有那么多違規(guī)設(shè)置收費站,、擅自提高收費標準、任意延長收費期限等問題,，長期存在而得不到根本糾正,？
在我看來，公路要保證公益性起碼要做到三點：其一,，政府理應(yīng)成為公路投資主體,。
其二，如果政府不能成為公路投資主體,，理應(yīng)管好公路收費,。這包括兩個方面：一是必須控制收費公路規(guī)模，改變“世界七成以上的收費公路在中國”這一現(xiàn)狀,，否則,，收費公路規(guī)模過大就增加了社會運營成本、宏觀調(diào)控成本,。盡管正在取消還貸二級公路收費,，但收費公路總體還是過多。另一方面,，必須管好違規(guī)收費,。例如，某地10條按政策規(guī)定只能收費20年的高速公路,，搖身一變成了收費30年的“招商引資”項目,。必須杜絕這類現(xiàn)象再現(xiàn)。
其三,，與公路有關(guān)的規(guī)劃,、投資,、建設(shè)、管理以及事件,，公眾要有話語權(quán),。我們看到，無論是出臺收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策,，還是“收費公路減半”,，都沒有主動征求公眾意見，而公眾在政策和事件中缺少話語權(quán),，必然不利于公路還原公益性,。
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