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黨的十七大基于我國發(fā)展的階段性特征,，提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重大戰(zhàn)略任務(wù),。幾年來，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局取得了積極進展,，但也面臨一些突出問題,。面對后國際金融危機時期復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,，黨的十七屆五中全會對形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作出了進一步部署，強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展”,。可以說,，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，是“十二五”時期我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要著力點,，既關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決,，也關(guān)系我國經(jīng)濟社會的長期平穩(wěn)較快發(fā)展。如何更好地促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,？從現(xiàn)實需要和未來發(fā)展相結(jié)合的角度看,，應(yīng)在實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”上著力。
實現(xiàn)城市和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一,。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，是城鄉(xiāng)資源、資本、技術(shù),、勞動力等要素相互融合,、雙向?qū)α鳎鸩竭_到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟,、文化,、社會、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,。推進這一過程,，應(yīng)把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村,、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體來統(tǒng)籌謀劃,、綜合研究，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。為此,，首先應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，在搞好城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，推進重大規(guī)劃項目向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化,。其次應(yīng)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點推進城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)等的銜接配套,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建,、共用，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,。第三應(yīng)從過去重點保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變,，推動公共財政投入向農(nóng)村傾斜，實行城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,，推進城市社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,。第四應(yīng)把農(nóng)村就業(yè)納入全社會就業(yè)體系,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機會均等,，促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化,。第五應(yīng)逐步改變“管城的不管鄉(xiāng)，管工的不管農(nóng)”的社會管理體制,，打破城鄉(xiāng)分割,、條塊分割的狀況,，調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),；加快推進政府職能部門的管理和服務(wù)向農(nóng)村延伸,，形成城市工作和農(nóng)村工作相互對接、良性互動的新格局,。
實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一,。在社會主義市場經(jīng)濟條件下促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須處理好效率和公平的關(guān)系,。一方面，以效率為支撐,，公平才有基礎(chǔ),。如果缺乏效率支撐，就無法調(diào)動各方面的積極性,，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村將難以持續(xù)，甚至會出現(xiàn)低效率和低公平惡性循環(huán)的局面,。另一方面,，以公平為保證，效率才會可持續(xù),。應(yīng)當看到,，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡有著復(fù)雜的歷史原因。長期以來,，農(nóng)村為城市提供了大量相對廉價的生活用品,、生產(chǎn)資料和勞動力，對城市發(fā)展作出了巨大貢獻,。在促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中更加注重公平問題,，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，有利于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)效率相對低下,、自我發(fā)展能力不足的問題,，有利于提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和水平，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程,。應(yīng)認真貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予、少取,、放活”的方針,，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，特別是通過有針對性地增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型,、傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村加快轉(zhuǎn)變,，并促使農(nóng)村居民更加有序地轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)居民。從長遠看,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展,，也是提高我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展效率的重要源泉。
實現(xiàn)政府作用和市場作用的統(tǒng)一,。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，既是經(jīng)濟問題，又是政治和社會問題,。城鄉(xiāng)關(guān)系演化規(guī)律與我國發(fā)展的階段性特征,，決定了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須充分發(fā)揮市場機制的作用。但一些國家城鄉(xiāng)關(guān)系演化的教訓也提醒我們,，僅僅依靠市場自發(fā)的力量,，成本高昂、過程漫長,，容易引發(fā)各種社會問題,，因此還必須注重發(fā)揮政府的作用。具體而言,，從培育市場主體的角度看,，需要政府積極引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效,、農(nóng)民持續(xù)增收,；從完善市場的角度看，需要政府設(shè)計和推行土地非農(nóng)化級差地租的公平分配機制,，不斷改進和完善征地制度,，促進城鄉(xiāng)共同分享改革發(fā)展成果；從糾正市場失靈的角度看,，需要政府科學制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,，合理配置基本公共產(chǎn)品和服務(wù)資源，促進城鄉(xiāng)社保體系對接并軌,，大力改革創(chuàng)新社會管理體制等,。
實現(xiàn)局部和整體的統(tǒng)一。我國幅員遼闊,，各地情況千差萬別,，發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不可能齊頭并進,。但促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個全國性的重大戰(zhàn)略,，必須有全國一盤棋的思路和體制作保障。否則,，就很難從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，甚至會出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”,，使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距越拉越大,。這就需要通過必要的政策引導和激勵,，促進各地區(qū)在發(fā)揮優(yōu)勢、平等競爭,、加快發(fā)展的同時實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、互利合作、共同發(fā)展,，在促進區(qū)域平衡發(fā)展的同時促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。為此，應(yīng)在以下幾方面著力：一是調(diào)整先發(fā)展地區(qū)的政績考核導向,，引導先發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并積極支持和幫助后發(fā)展地區(qū)發(fā)展,；二是改革財稅制度，調(diào)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地雙方的積極性,，鼓勵后發(fā)展地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是進一步加大對后發(fā)展地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，增強后發(fā)展地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的能力，不斷促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。
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