上海土地交易市場首拍在2011年第一周平淡落幕,,但預申請須知中“出讓人收回并補償相應殘余價值”這一“史無前例”的規(guī)定,,在業(yè)內(nèi)又掀起繼《物權法》后,新一輪關于土地使用權到期后該如何處置的爭議,。(《第一財經(jīng)日報》1月15日)
盡管不少分析人士對上�,!盁o償收回”規(guī)定進行了“不一定能得到執(zhí)行”的解讀,,但無論到期后能否得到切實執(zhí)行,它都不應該出現(xiàn)在政府的法律文件中,,因為它與實施不久的《物權法》明顯抵觸,,不僅明目張膽地挑戰(zhàn)了在中國依然極其脆弱的法律權威,顛覆了公眾心目中尚不牢固的法治常識,,還嚴重違背了法治政府的基本義務,,給中國整個法治社會帶來極其負面的影響。
2007年3月16日由十屆全國人大五次會議通過,、自同年10月1日起正式施行的《物權法》第一百四十九條規(guī)定:住宅建設用地使用權期間屆滿的,,自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續(xù)期,,依照法律規(guī)定辦理,。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬,有約定的,,按照約定,;沒有約定或者約定不明確的,依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,。這意味著,住宅建設用地使用權70年期間屆滿時,,應當自動續(xù)期,。非住宅建設用地即商業(yè)用地和綜合用地使用權40年或50年期間屆滿后,雖然《物權法》沒有明確規(guī)定,,但也只能“依照法律規(guī)定辦理”,。即期間屆滿后如何處置,是否自動續(xù)期,,應由“法律”規(guī)定,,即至少由全國人大常委會立法規(guī)定,國務院及以下地方人大和政府,,都無權做出規(guī)定,。從這個意義上講,對土地出讓期滿后“無償收回”這樣的重大事項,,不僅地方政府無權作出規(guī)定,,即使是作為地方權力機關的市人大及其常委會也無權作出規(guī)定,哪怕是通過地方立法的形式都不允許,。上海市在土地出讓文件中作出了嚴重超越職權,、違反法律規(guī)定的決定。
早在6年前,國務院就發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》,,明確提出建設法治政府的奮斗目標,;去年10月又發(fā)布了《關于加強法治政府建設的意見》,再次強調(diào)“以建設法治政府為奮斗目標”,,推進依法行政,。所謂依法行政,就是要求政府及其工作人員帶頭學法,、尊法,、守法、用法,,自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣,,尊重基本的法治常識,切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力,。嚴格遵守憲法和法律,,一切活動都不得與憲法法律相抵觸。它不僅關系到政府工作人員的法治素質(zhì),,更關系到政府的公信力和為民形象,。從這個意義上講,法治政府任何情況下都不能挑戰(zhàn)法律權威,。上海市“土地出讓期間屆滿無償收回”的規(guī)定明顯與此不符,。
有人以“到期滿之間將會有更多法規(guī)變動”為由,認為上海盡管作出了“無償收回”規(guī)定,,但最終未必能執(zhí)行,。這種說法雖也變相否定了上海的規(guī)定,但其思維方式及其表現(xiàn)出的態(tài)度,,本質(zhì)上依然支持了上海的規(guī)定,,事實上拋棄了更高層次的《物權法》。這種損害現(xiàn)行法律權威的解讀方式,,與公然挑戰(zhàn)法律權威并無兩致,。一言以蔽之,真正的法治政府就不應允許違反法律規(guī)定的說法和做法存在,。
|