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房產(chǎn)稅試點是勉為其難
2011-01-18   作者:張軍(復旦大學中國經(jīng)濟研究中心主任)  來源:東方早報
 
【字號
  1月15日晚,北京市常務副市長吉林在北京兩會的政務咨詢會上表示,北京市暫不試點房產(chǎn)稅,。目前試點房產(chǎn)稅的城市只有上海和重慶,。據(jù)說,重慶的房產(chǎn)稅偏重于對高端存量房征稅,,而上海的房產(chǎn)稅則傳出多個版本。當然,稅率好像都比較溫和,。
  就在前幾天,還有記者電話我,,希望聽聽我對試點房產(chǎn)稅的看法,。我說,我只有一個看法,,那就是我希望社會上下對房產(chǎn)稅的討論和辯論繼續(xù)下去,,因為政府和百姓都對房產(chǎn)稅存在著很深的誤解。大多數(shù)人不僅沒有理解房產(chǎn)稅在中國的財產(chǎn)制度、公共財政和法律上內(nèi)存的邏輯悖論,,甚至還天真地把推出房產(chǎn)稅當作降房價的救命稻草,。個別城市匆匆進行房產(chǎn)稅的試點真是勉為其難了。
  為什么我說房產(chǎn)稅在中國被嚴重誤讀了呢,?因為在西方的聯(lián)邦制國家,,房產(chǎn)稅是地方和社區(qū)政府財政收入的主要來源,而中國是以間接稅為主的國家,,地方財政收入主要來自企業(yè)增值稅和流轉(zhuǎn)稅,。而且,就我曾經(jīng)生活過一段時間的美國麻省劍橋市來說,,在美國的社區(qū)一級政府,,房產(chǎn)稅給政府提供了一個公共品供給的正面激勵,因為有了好的基礎設施,、好的學校和更好的治安,,人們才愿意移居到這個社區(qū)里,才會去那里購房,。這樣房價就會漲,,社區(qū)政府征收的房產(chǎn)稅也會增加。
  在這里,,我們看不到房產(chǎn)稅是怎么降低房價的,。實際上,征收房產(chǎn)稅之后,,稅款必須受監(jiān)督并透明地花在社區(qū)的公共品項目(如治安,、基礎教育、圖書館和養(yǎng)老院等)上,。而改善社區(qū)的治安和基礎設施后,,只會再讓房產(chǎn)增值,拉高房價,。
  不少人相信,,甚至輿論上讓人傾向于相信,中國征收了房產(chǎn)稅,,那些房產(chǎn)投資客們就會大量拋盤,,至少短期內(nèi)房價也就會應聲而跌。從重慶和上海的試點方案來判斷,,大規(guī)模拋盤的現(xiàn)象應該不可能發(fā)生,。原因可想而知。張五常先生最近寫文章說得很直白:在一個稱得上是市場經(jīng)濟的社會中,,沒有任何政府管制可以難倒富有的人,!這是經(jīng)濟學的黃金定律,。當年戴維德等大師就解釋得清楚:所有針對富人的政策都難不倒富人。例如提升得快的累進稅制,,富人有拆解之道,,主要是中層人士負擔的。價格管制呢,?受損的主要是窮人,,他們要排隊輪購,而輪到的永遠是質(zhì)量最差的產(chǎn)品,。任何干預市場的政策皆對窮人不利,,因為他們的選擇范圍最小。
  這是很多人不愛聽的大實話,。既然是這樣,,房產(chǎn)稅的起征就更有可能逐步抬高房價。前幾天《南方周末人物》采訪原中南財經(jīng)大學校長,、財政和法律學者吳俊培教授時,,吳直截了當?shù)卣f: “起征房地產(chǎn)稅的想法,源于高層想借此控制房價,,因為房價實在太高了,。實際上,這個觀點是有很大問題的。價是價,,稅是稅,。從理論上來說,有了稅以后,,這個價格應該還會更高,。按正常規(guī)律,房地產(chǎn)價格,,沒有含稅應當?shù)鸵恍辛硕愔蠓炊�,�,!?BR>  如果再要較個真,你就會發(fā)現(xiàn),,征收房產(chǎn)稅與中國的產(chǎn)權制度十分相悖,,不僅邏輯上講不通,不能自洽,,而且還產(chǎn)生一個有趣的悖論(這個悖論相當時期內(nèi)根本無法解決�,。N覀冎�,,城市房價的上漲主要是地價上漲引起的,,地面的建筑物價值由于折舊的原因反而是要不斷減少的(有建筑部門的專家說,,最近20 年來,中國的房屋期望壽命平均也就30年,,這意味著其價值每年要折舊掉1/30),。但中國的土地是國有的,房屋的業(yè)主并不享有土地的所有權,,而房價中又包含有土地的價值,。如果為了房產(chǎn)稅而重估房屋價值的話,無論從經(jīng)濟學還是從法理上說,,都應該把地價增值的部分扣除掉,,而只應該對地面上的房屋價值的“增值” 部分征稅�,?墒�,,由于地面上建筑物價值的不斷折舊,房屋的重估價值必然會越估算越小,。且不說房產(chǎn)稅如何影響房價,,這豈不與征收房產(chǎn)稅的初衷自相矛盾嗎?
  我們必須明白,,中國的人地關系和國情明顯不過,,經(jīng)濟發(fā)展中,房地產(chǎn)的價值決不可低估,。這些年來,,隨著財富在民間的快速累積,一些大城市的房價快速上漲是必然的,,因為為了財富增長而投資房產(chǎn)和移民置業(yè)是大多數(shù)中國人的首選,,無可厚非。而且,,從歷史和經(jīng)驗上看,,房價有控制城市規(guī)模的功效,也發(fā)揮著調(diào)節(jié)人口布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的作用,。至于一段時間里出現(xiàn)的過高的房價,,政府啟動金融手段加以抑制,是正道,。
  其實,,除此之外,市場也有自我調(diào)節(jié)的機制在里面,,因為投資者知道房價過高,,未來一段時間進一步升值的空間和速率一定不大,不必過于糾結(jié),。房產(chǎn)稅試點勉為其難,,政府提供保障性住房的規(guī)劃卻大有文章可做,。
  (文中提到的戴維德[(Aaron Director)],,又譯阿倫·迪雷克特,,系美國經(jīng)濟學家,2004年9月去世)
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