黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體,，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然要求,。近年來(lái),，遼寧省大連市著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力探索一條以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的新型城市發(fā)展道路,，取得了顯著成效。2010年,，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5150億元,，完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入500.8億元，分別比上年增長(zhǎng)15.2%和
25.1%,。各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn),，人民生活水平明顯提高，先后榮獲“聯(lián)合國(guó)居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”,、“中國(guó)最具活力城市”,、“全國(guó)文明城市”等稱(chēng)號(hào)。
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明確城市定位 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的是著眼后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期特點(diǎn),，面向市場(chǎng)需求變化,，解決好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,。大連市科學(xué)分析這一新形勢(shì),，明確城市定位，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律,，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。
正確把握城市產(chǎn)業(yè)定位。城市產(chǎn)業(yè)定位取決于城市的功能定位,。只有明確城市的功能定位和發(fā)展目標(biāo),，才能明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向。中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略特別是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),，按照國(guó)家賦予的進(jìn)一步提升核心地位和龍頭作用的要求,，大連市提出了建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市的目標(biāo)，明確了建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心,、東北亞國(guó)際物流中心,、區(qū)域性金融中心的城市功能定位，并據(jù)此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),，加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國(guó)際航運(yùn)中心框架基本形成,；圍繞國(guó)際物流中心建設(shè),，構(gòu)筑由海港、空港,、高速公路、鐵路以及正在建設(shè)的高速鐵路等組成的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)由多個(gè)綜合物流園區(qū),、專(zhuān)業(yè)物流中心、各類(lèi)物流基地構(gòu)成的物流網(wǎng)絡(luò)體系,；圍繞區(qū)域性金融中心建設(shè),，構(gòu)建兩大金融核心功能區(qū)、兩大后臺(tái)服務(wù)基地,、一個(gè)離岸金融中心,。依托“三個(gè)中心”建設(shè)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措,，大力發(fā)展包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。制定《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),；著力培育品牌優(yōu)勢(shì),，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建銀行,、保險(xiǎn)、證券,、期貨,、信托行業(yè)齊全、中外機(jī)構(gòu)并存,、功能完備,、運(yùn)行穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展,；突出濱海旅游和都市旅游特色,，打造“浪漫之都”品牌，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展,。如今,，大連已成為北方地區(qū)重要的人流、物流,、資金流和信息流集散中心,。
加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。大連是一個(gè)港口城市,，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)潛力巨大,。近年來(lái)，大連市充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力,，對(duì)裝備制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，對(duì)石化工業(yè)進(jìn)行整合,，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)行大規(guī)模的企業(yè)搬遷改造,，充分利用土地和級(jí)差地租形成的資金對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施大刀闊斧的改革,、改組、改造,，使400多家傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí),、重新煥發(fā)生機(jī)和活力，逐步形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系,。2010年,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.5%,。具有臨港特色的造船及海洋工程、重大裝備,、石油化工,、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。
積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，事關(guān)一個(gè)國(guó)家和城市能否在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn),。大連市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署,，結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備,、節(jié)能和新能源汽車(chē),、數(shù)控機(jī)床、集成電路,、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè),，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展注入新的動(dòng)力。目前,，大連的軟件和服務(wù)外包交付能力在中國(guó)排第一位,、在世界排第五位；隨著英特爾芯片項(xiàng)目的投產(chǎn)和相關(guān)項(xiàng)目的投資建設(shè),，大連將成為亞洲重要的集成電路生產(chǎn)基地,；風(fēng)電裝備制造能力居中國(guó)第一位、世界第三位,。
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著力改善民生 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 |
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),，全球市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，針對(duì)我國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦增多,。我國(guó)已不可能像前幾年那樣依靠出口的快速增長(zhǎng)來(lái)消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，而必須立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。大連市主動(dòng)適應(yīng)這一新要求,，堅(jiān)持把保障和改善民生,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需的突破口和著眼點(diǎn)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,。
把保障和改善民生作為主要著力點(diǎn)。黨的十七屆五中全會(huì)將城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加作為今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一,，要求不斷滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更好生活的新期待,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,，又是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。近年來(lái),，大連市堅(jiān)持民生優(yōu)先理念,，深入實(shí)施富民工程，不斷加大投入力度,，著力解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，努力建設(shè)市民滿(mǎn)意的幸福城市,。突出抓好就業(yè)工作，2010年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%,。認(rèn)真抓好社會(huì)保障工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)6年提高,，達(dá)到1404
元,。加快保障性住房建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)累計(jì)達(dá)到196萬(wàn)平方米,。積極推進(jìn)教育,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政每年拿出40多億元為人民群眾辦實(shí)事,。
把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同步推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是黨的十七屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，也是擴(kuò)大內(nèi)需,、開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效途徑,。近年來(lái)，大連市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn),，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,。按照“多予、不取,、放活”的原則,，初步建立起以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)全域布局,，每個(gè)區(qū)（市,、縣）都規(guī)劃建設(shè)了至少一個(gè)特色工業(yè)園區(qū)；一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向縣域拓展,，輕軌軌道交通延伸到各個(gè)區(qū)（市,、縣），構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò),，為城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的空間,。平均每年安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金近30億元，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,�,？h域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)增速普遍快于全市水平，總量已占全市的半壁江山,。城鄉(xiāng)居民收入比為1∶1.76,，明顯低于全國(guó)平均水平。2009年,，進(jìn)一步提出加快實(shí)施全域城市化的戰(zhàn)略構(gòu)想,，提出在12500平方公里范圍內(nèi)全域謀劃，形成主城區(qū),、新市區(qū),、渤海區(qū)域、黃海區(qū)域“四大城市組團(tuán)”,，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,。
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加強(qiáng)自主創(chuàng)新 推動(dòng)綠色發(fā)展 |
后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新正在孕育新突破,。能否抓住機(jī)遇,、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、綠色發(fā)展,，關(guān)系一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng),。大連市認(rèn)真研究這一新特點(diǎn),，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、推動(dòng)綠色發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的活力和質(zhì)量,。
提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城市發(fā)展活力,。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須靠科技的力量,，關(guān)鍵在于大幅提高自主創(chuàng)新能力。大連市把提高自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn),，堅(jiān)持原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并舉,，積極建設(shè)創(chuàng)新型城市,。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要，開(kāi)展重大科技攻關(guān),，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn),。重點(diǎn)實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵功能部件、光電子技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā),、新能源等10個(gè)自主創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng),，組建風(fēng)電、半導(dǎo)體照明,、新藥創(chuàng)制等8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣，取得高檔數(shù)控系統(tǒng),、高品質(zhì)半導(dǎo)體照明,、燃料電池等一批重要科技成果。2006年以來(lái),，共獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)30項(xiàng),、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)228項(xiàng)�,！笆晃濉逼陂g,，有755個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家和遼寧省科技計(jì)劃。
樹(shù)立綠色發(fā)展理念,，建設(shè)生態(tài)宜居城市,。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),。大連市牢固樹(shù)立“生態(tài)立市,、環(huán)境強(qiáng)市”的發(fā)展理念，努力推動(dòng)綠色發(fā)展,，建設(shè)生態(tài)宜居城市,。一是實(shí)施大規(guī)模城市建設(shè)改造與環(huán)境綜合治理,。先后關(guān)閉污染企業(yè)260多家，搬遷工業(yè)企業(yè)230多家,，舊城區(qū),、棚戶(hù)區(qū)改造和工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)性搬遷改造基本完成。二是積極推動(dòng)新技術(shù),、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)被命名為“國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地”,，引進(jìn)了一大批新材料項(xiàng)目,。大力推廣綠色節(jié)能型建筑，累計(jì)建成節(jié)能建筑4200萬(wàn)平方米,。三是大力實(shí)施“碧海藍(lán)天”工程,、綠化美化工程。提高新建項(xiàng)目的綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行生態(tài)環(huán)境一票否決制度,。