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盧中原：加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型十分緊迫 |
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為,，在金融危機(jī)沖擊下,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷暴露出來(lái),，十七屆五中全會(huì)鮮明地提出了以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�,。“十二五”規(guī)劃建議中提出的“五個(gè)堅(jiān)持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò),。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在四個(gè)結(jié)構(gòu)性缺陷
在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因時(shí),，盧中原認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷體現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一,，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡,。在2008年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,，資產(chǎn)泡沫膨脹,，它的背后就是長(zhǎng)期積累的粗放的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)時(shí)國(guó)家采取的政策是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,。
在危機(jī)沖擊下,，外需驟降，內(nèi)需回調(diào),，這兩者的疊加作用使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一下跌到6%,，同時(shí)暴露出產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。國(guó)家政策隨著形勢(shì)逐漸變化,，由“兩防”到“一保一防”,，再到“一保”,。
為了應(yīng)對(duì)危機(jī),，就要擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視,，擴(kuò)內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點(diǎn),，原來(lái)環(huán)評(píng)不能上馬的項(xiàng)目又重新申請(qǐng)審批，而確實(shí)有一大批高能耗,、高排放的項(xiàng)目上去了,。
第二，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡,。投資消費(fèi)兩大內(nèi)需中,，投資占的比重太大，消費(fèi)占的比重逐步下降,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、投資增長(zhǎng)大大快于消費(fèi)增長(zhǎng)速度。2008年,、2009年我們要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、保增長(zhǎng)，主要是靠投資拉動(dòng),，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢,，2009年高達(dá)9.1%的增長(zhǎng)速度當(dāng)中，投資貢獻(xiàn)了8個(gè)點(diǎn),，消費(fèi)貢獻(xiàn)4.6個(gè)點(diǎn),，凈出口的貢獻(xiàn)-3.7%�,！笆濉逼陂g，結(jié)構(gòu)調(diào)整,，投資消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整困難更大,。
第三，收入分配結(jié)構(gòu)失衡,。這也是中國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)慢于投資的深層次根源,。居民收入在國(guó)民收入再分配當(dāng)中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重，工資收入增長(zhǎng)低于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng),，這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡,。要解決這個(gè)問(wèn)題，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)有一些措施,，比如工資增長(zhǎng)要與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，居民收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，這兩個(gè)同步就是一種政策導(dǎo)向,。
第四,，出口增長(zhǎng)太粗放,。附加值低，結(jié)構(gòu)不合理,，國(guó)際分工地位低下,，能耗高,排放大，這是我國(guó)出口增長(zhǎng)粗放的集中表現(xiàn),，導(dǎo)致國(guó)際危機(jī)沖擊一來(lái),，大量的低端勞動(dòng)密集型出口企業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊。
由于出口的增長(zhǎng)方式過(guò)于粗放,，導(dǎo)致在國(guó)際上產(chǎn)生一種誤解,，認(rèn)為中國(guó)過(guò)于依賴出口。據(jù)測(cè)算,，我國(guó)1元加工貿(mào)易增加值拉動(dòng)國(guó)內(nèi)G
D P僅為0 .3元,，而拉動(dòng)國(guó)外G D
P高達(dá)0.7元，加工貿(mào)易的大部分增加值是在國(guó)外實(shí)現(xiàn)的,，但是按照通常的算法,，全部加工貿(mào)易的出口貢獻(xiàn)都算到我國(guó)，這樣一種出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對(duì)中國(guó)出口貢獻(xiàn)的嚴(yán)重高估,。
“五個(gè)堅(jiān)持”抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主線
盧中原認(rèn)為,，“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較困難,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)緩慢,，嚴(yán)重拖累整體世界經(jīng)濟(jì)，許多不確定,、不穩(wěn)定因素依然存在,，外需總體環(huán)境不樂(lè)觀。在這種情況下,，中國(guó)不可能再出現(xiàn)2005年到2007年這幾年較高的外需貢獻(xiàn),。這就逼著我們要重新審視我們的外需環(huán)境，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
盧中原認(rèn)為,，這五點(diǎn)堅(jiān)持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò),，抓住了中國(guó)下一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主線,。
其一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理需要符合五條標(biāo)準(zhǔn),。一是，符合專業(yè)化和市場(chǎng)化規(guī)律,；二是,，符合本地區(qū)或者本國(guó)的資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)以及比較優(yōu)勢(shì)；三是,，要適應(yīng)本地區(qū),、本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其變化；四是,，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,；五是，應(yīng)當(dāng)具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的功效,。
其二,，我們要抓住世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育出來(lái)的以綠色、智能,、可持續(xù)為特征,，以新能源、信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,。
其三,，建議提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一個(gè)非常有高度和深度的新概括。以往談增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，通常都不落到改善和保障民生上來(lái),。特別是講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)候與改善民生的聯(lián)系比較少。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到位不到位,，成效大還是小,，根本上要看我們的成果分配是否更公平、公正,，廣大人民群眾生活水平是否提高了，是否得到更多實(shí)惠,，這才突出了科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”,，發(fā)展成果由全體人民共享�,！北R中原說(shuō),。
“兩個(gè)銜接”保證政策靈活性
在盧中原看來(lái)，制定未來(lái)五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)是黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中所強(qiáng)調(diào)的,，即“十二五”期間制定主要目標(biāo),、主要任務(wù),、重大舉措要考慮“兩個(gè)銜接”。
第一個(gè)銜接,，就是要與繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大戰(zhàn)略部署相銜接,。也就是說(shuō)今后如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，例如美國(guó)推行第三輪量化寬松政策時(shí),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)遇到新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，我們應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備。
第二個(gè)銜接,，要與到2020年建成全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接,。這表示“十二五”不僅要考慮繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，同時(shí)也要考慮怎樣為“十三五”時(shí)期的發(fā)展打好基礎(chǔ),，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的，因此“十二五”建議當(dāng)中提出來(lái)要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，這是為了繼續(xù)應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊。同時(shí),，短期政策要和中長(zhǎng)期政策結(jié)合起來(lái),，要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，就是要根據(jù)形勢(shì)的變化,，相機(jī)抉擇,，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的取向、節(jié)奏,、力度,、時(shí)機(jī)。
