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盧中原：加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型十分緊迫 |
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，在金融危機(jī)沖擊下,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷暴露出來,，十七屆五中全會鮮明地提出了以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶��,！笆濉币�(guī)劃建議中提出的“五個堅(jiān)持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò),。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在四個結(jié)構(gòu)性缺陷
在分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因時，盧中原認(rèn)為,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷體現(xiàn)在四個方面：
第一,，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡。在2008年之前,，中國經(jīng)濟(jì)面臨的是經(jīng)濟(jì)過熱,，資產(chǎn)泡沫膨脹，它的背后就是長期積累的粗放的增長和結(jié)構(gòu)性矛盾,，當(dāng)時國家采取的政策是防止經(jīng)濟(jì)過熱,。
在危機(jī)沖擊下，外需驟降,，內(nèi)需回調(diào),，這兩者的疊加作用使中國經(jīng)濟(jì)增長一下跌到6%，同時暴露出產(chǎn)能過剩等問題,。國家政策隨著形勢逐漸變化,，由“兩防”到“一保一防”，再到“一�,！�,。
為了應(yīng)對危機(jī)，就要擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),，但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視，擴(kuò)內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點(diǎn),，原來環(huán)評不能上馬的項(xiàng)目又重新申請審批,，而確實(shí)有一大批高能耗、高排放的項(xiàng)目上去了,。
第二,，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡,。投資消費(fèi)兩大內(nèi)需中，投資占的比重太大,，消費(fèi)占的比重逐步下降,。經(jīng)濟(jì)增長、投資增長大大快于消費(fèi)增長速度,。2008年,、2009年我們要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保增長,，主要是靠投資拉動，消費(fèi)增長緩慢,，2009年高達(dá)9.1%的增長速度當(dāng)中,，投資貢獻(xiàn)了8個點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)4.6個點(diǎn),，凈出口的貢獻(xiàn)-3.7%,。“十二五”期間,，結(jié)構(gòu)調(diào)整,，投資消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整困難更大。
第三,，收入分配結(jié)構(gòu)失衡,。這也是中國的消費(fèi)增長慢于投資的深層次根源。居民收入在國民收入再分配當(dāng)中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重,，工資收入增長低于企業(yè)利潤增長,，這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡。要解決這個問題,，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)有一些措施,，比如工資增長要與勞動生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)增長同步,，這兩個同步就是一種政策導(dǎo)向,。
第四，出口增長太粗放,。附加值低,，結(jié)構(gòu)不合理，國際分工地位低下,，能耗高,排放大,，這是我國出口增長粗放的集中表現(xiàn)，導(dǎo)致國際危機(jī)沖擊一來,，大量的低端勞動密集型出口企業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊,。
由于出口的增長方式過于粗放，導(dǎo)致在國際上產(chǎn)生一種誤解，認(rèn)為中國過于依賴出口,。據(jù)測算,，我國1元加工貿(mào)易增加值拉動國內(nèi)G
D P僅為0 .3元，而拉動國外G D
P高達(dá)0.7元,，加工貿(mào)易的大部分增加值是在國外實(shí)現(xiàn)的,，但是按照通常的算法，全部加工貿(mào)易的出口貢獻(xiàn)都算到我國,，這樣一種出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對中國出口貢獻(xiàn)的嚴(yán)重高估,。
“五個堅(jiān)持”抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主線
盧中原認(rèn)為，“十二五”期間,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較困難,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長緩慢，嚴(yán)重拖累整體世界經(jīng)濟(jì),，許多不確定,、不穩(wěn)定因素依然存在，外需總體環(huán)境不樂觀,。在這種情況下,，中國不可能再出現(xiàn)2005年到2007年這幾年較高的外需貢獻(xiàn)。這就逼著我們要重新審視我們的外需環(huán)境,，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個堅(jiān)持”,。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力,。
盧中原認(rèn)為,，這五點(diǎn)堅(jiān)持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)，抓住了中國下一步推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主線,。
其一,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理需要符合五條標(biāo)準(zhǔn),。一是,，符合專業(yè)化和市場化規(guī)律；二是,，符合本地區(qū)或者本國的資源要素稟賦優(yōu)勢以及比較優(yōu)勢,；三是,，要適應(yīng)本地區(qū)、本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其變化,；四是,，應(yīng)當(dāng)具有國際競爭力；五是,，應(yīng)當(dāng)具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的功效,。
其二，我們要抓住世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育出來的以綠色,、智能,、可持續(xù)為特征，以新能源,、信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇,。
其三，建議提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一個非常有高度和深度的新概括,。以往談增長方式轉(zhuǎn)變，通常都不落到改善和保障民生上來,。特別是講經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的時候與改善民生的聯(lián)系比較少,。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到位不到位，成效大還是小,，根本上要看我們的成果分配是否更公平,、公正，廣大人民群眾生活水平是否提高了,，是否得到更多實(shí)惠,，這才突出了科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”，發(fā)展成果由全體人民共享,�,！北R中原說。
“兩個銜接”保證政策靈活性
在盧中原看來,，制定未來五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)是黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中所強(qiáng)調(diào)的,，即“十二五”期間制定主要目標(biāo)、主要任務(wù),、重大舉措要考慮“兩個銜接”,。
第一個銜接，就是要與繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大戰(zhàn)略部署相銜接,。也就是說今后如果國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化,，例如美國推行第三輪量化寬松政策時，中國經(jīng)濟(jì)會遇到新的風(fēng)險和挑戰(zhàn),，我們應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備,。
第二個銜接,，要與到2020年建成全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。這表示“十二五”不僅要考慮繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,，同時也要考慮怎樣為“十三五”時期的發(fā)展打好基礎(chǔ),，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會的主要戰(zhàn)略目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)形勢的變化進(jìn)行適時調(diào)整的,，因此“十二五”建議當(dāng)中提出來要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，這是為了繼續(xù)應(yīng)對危機(jī)沖擊,。同時,，短期政策要和中長期政策結(jié)合起來，要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性,，就是要根據(jù)形勢的變化,，相機(jī)抉擇，及時調(diào)整宏觀調(diào)控的取向,、節(jié)奏,、力度、時機(jī),。
