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出讓金總額達(dá)2．7萬億元,，同比增幅達(dá)70．4％。
國土資源部負(fù)責(zé)人7日在全國國土資源工作會(huì)議上披露的數(shù)據(jù),，揭示出2010年國內(nèi)土地市場的一場“盛宴”,。令人擔(dān)憂的是，地方的“土地財(cái)政依賴癥”是否會(huì)進(jìn)一步加�,�,？
土地財(cái)政就是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財(cái)政支出,。土地出讓后,，地方政府不僅能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的財(cái)政預(yù)算收入,，還能獲得附著在土地上名目繁多的各種收費(fèi),。因此，在現(xiàn)有分稅制體制下,，各地顯然對土地財(cái)政有著本能的熱捧與追高,。一些地方政府把拍賣土地作為財(cái)政增長的一條主要途徑，使得土地出讓金收入迅速增長,，在地方財(cái)政收入中比重不斷提升,。資料顯示,，2001年至2003年，全國土地出讓金總共為9100多億元,，約相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政收入的35%,；2004年此數(shù)已接近6000億元；2009年高達(dá)1.5萬億元,，相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政總收入的46%左右,。在有些縣市土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過50%，甚至占80%以上,，均顯示出過高的依賴度,。
“土地財(cái)政”已成為一些地方的“第二財(cái)政”，有的甚至成了財(cái)政收入的主要來源,。一個(gè)城市的建設(shè)用地總量是有限的,。如今在我國各地的發(fā)展中，普遍都遇到了土地的瓶頸與制約,。如果只著眼于眼前利益,，過度開發(fā)有限的土地資源，后續(xù)的財(cái)政開支就得不到保證,。當(dāng)前我國各地的土地出讓年限大都為40年或70年,，地方政府在出讓土地時(shí)，按照年限累計(jì)的地租做了一次性收取并用于當(dāng)期支出,，雖然短時(shí)間增加了財(cái)政收入,，但實(shí)質(zhì)上透支了未來幾十年的收益，相當(dāng)于“寅吃卯糧”,。因此,，從這個(gè)意義上來看，土地財(cái)政之路絕非長久之計(jì),，也非符合可持續(xù)性發(fā)展的要求和規(guī)律,。而要抑制地方政府的“土地財(cái)政依賴癥”應(yīng)當(dāng)從以下三方面著手。
其一,，要加大土地違法問責(zé)的力度,。2010年末國土資源部出臺(tái)了《嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》,。通知要求各地要堅(jiān)決防范受多種因素驅(qū)動(dòng)的放量供地,，堅(jiān)決抑制少數(shù)城市地價(jià)過快上漲趨勢，嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度和操作程序,，加快閑置土地清理查處,，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為。對于一些地方地產(chǎn)市場購地競價(jià)熱度提高、高價(jià)地在短時(shí)間內(nèi)相對集中地重新出現(xiàn)的現(xiàn)象,，國土部約談了去年土地違法事件較為嚴(yán)重的12個(gè)地市,，同時(shí)加大對各地地價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，標(biāo)志著廣受關(guān)注的全國首次土地違法問責(zé)制正式啟動(dòng),。
其二,，要加速推進(jìn)征地制度的改革。縮小征地范圍,，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范政府征地行為是征地制度改革大方向。去年我國有關(guān)法令明確提出,，除公益事業(yè)以外,，要減少征用農(nóng)民土地，成為今后征地的法律依據(jù),。為此,，當(dāng)前要加快界定“公共利益”的范疇，盡快打破政府壟斷土地一級市場的格局,，推動(dòng)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),，讓地方政府逐步從土地經(jīng)營者的角色中淡出，成為純粹的管理者,，而不是主導(dǎo)者,。
其三，要加速推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革,。解決“土地財(cái)政”問題,，當(dāng)務(wù)之急是要從制度安排上弱化地方“以地生財(cái)”的沖動(dòng)，從源頭上解決地方財(cái)政吃緊的問題,。一方面,，亟待完善土地收入管理使用辦法，變寅吃卯糧式的一次性“透支賣地”為每年都有土地收入的平穩(wěn)開發(fā),，并且嚴(yán)格管理和規(guī)范使用賣地資金,，確保賣地收入更多地用于改善民生；另一方面,，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則,，給予地方更多的資金支持，使其能夠有財(cái)力支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。在現(xiàn)行的制度框架內(nèi),，近年熱議的房產(chǎn)稅是一個(gè)增加地方穩(wěn)定財(cái)源的選擇,。在房屋持有環(huán)節(jié)征稅,，既能抑制住宅投機(jī)，也能給政府帶來穩(wěn)定的財(cái)源,。
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