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本月中旬，國家工信部一紙公告,，宣布正集中開展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話（VOIP電話）相關工作,，讓眾多網(wǎng)絡電話運營商不寒而栗�,！鞍垂ば挪拷缍�,，除了電信,、聯(lián)通兩大運營商在全國4個城市的試點外,，市面上現(xiàn)存所有互聯(lián)網(wǎng)電話全是非法的，十分荒唐,�,！辟Y深通信業(yè)者闞凱力表示,。
一項十分有利于消費者利益,，讓他們能大得實惠的電信業(yè)務,，卻深陷“非法”處境，成為電信主管部門“集中打擊”的對象,，這樣的怪誕現(xiàn)實,，無疑讓人很郁悶,。據(jù)了解,，撥打美國、加拿大的電話,，如果使用Skype網(wǎng)絡電話，資費是一角九分每分鐘,，IP電話資費則是兩元四角每分鐘,，前者比后者便宜近九成,。這意味著,，一旦網(wǎng)絡電話被封殺,，中國消費者的國際電話資費將增加上10倍。
互聯(lián)網(wǎng)電話究竟何以“非法”？臺面上的依據(jù)當然是,，網(wǎng)絡電話不合乎《電信條例》的有關規(guī)定，根據(jù)該條例,，“經(jīng)營VOIP業(yè)務需要取得基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證”,。其實,，這樣的“非法”說,，即使從法律角度看,，也并不完全站得住腳,。一方面,，《電信條例》并不屬于嚴格意義上的法，而真正嚴格意義上的法,，其實也并不完全支持這樣的“電信業(yè)務經(jīng)營許可”,。如《行政許可法》規(guī)定,，“設定行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律,，有利于發(fā)揮公民,、法人或者其他組織的積極性、主動性,，維護公共利益和社會秩序”,。廉價的網(wǎng)絡電話的出現(xiàn)，顯然符合“經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律”,、“有利于維護公共利益”,，主管部門并沒有理由以“行政許可”的方式加以禁限。
另一方面,，即便未經(jīng)行政許可經(jīng)營網(wǎng)絡電話確實“非法”,，要想改變這種“非法”狀態(tài)其實也很簡單——主管部門直接給目前正經(jīng)營網(wǎng)絡電話的這些運營商補發(fā)運營許可，也就解決了,�,？墒乾F(xiàn)在，主管部門一面斥責網(wǎng)絡電話運營商“非法”,，一面又不肯給對方發(fā)放合法的運營許可——“僅向移動,、聯(lián)通、電信等少數(shù)幾家國內(nèi)運營商頒發(fā)全國性運營許可”,，如此逼迫無奈、不許“合法”背景下的“非法”,，令人憤憤然,。
既不合乎真正的法律精神實質(zhì),，也無益于廣大消費者利益，又涉嫌蠻橫的不許“合法”,，那么這樣的“集中開展打擊”,，究竟為的是什么呢？這正如著名電信專家闞凱力一針見血指出的,，“國內(nèi)有關部門一直對這種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型電話技術(shù)進行限制甚至封殺,，是為了保護國有電信企業(yè)的利益”。
但是,，這種為了國有電信企業(yè)一己之私利,，既不惜損害消費者利益，又罔顧“經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律”的“集中打擊”,，真的就能禁絕網(wǎng)絡電話嗎,？據(jù)報道，強硬的政策監(jiān)管并未讓互聯(lián)網(wǎng)電話產(chǎn)業(yè)一蹶不振,。國家相關部門去年開始推行的打擊行動,，也沒有阻止網(wǎng)絡電話公司雨后春筍般冒出。更重要的是,，“為國有電信企業(yè)利益”而限制封殺互聯(lián)網(wǎng)電話的做法本身,，從反壟斷的角度看，也涉嫌非法,，依據(jù)《反壟斷法》“行政機關……不得濫用行政權(quán)力,，排除、限制競爭”,，國有壟斷行業(yè)經(jīng)營者“不得利用其控制地位損害消費者利益”,。
所以，對于“非法”的網(wǎng)絡電話經(jīng)營者,，國家主管部門當務之急,，并不是一味地“集中打擊”、封殺,，而是站在維護消費者權(quán)益,、“遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律”以及打破壟斷、促進市場競爭的高度,，積極加以引導規(guī)范,、幫助它們盡快從“非法”走向“合法”，更好地發(fā)揮其增進消費者福祉,、推動社會進步,、維護市場競爭秩序的作用。
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