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本月中旬，國家工信部一紙公告,，宣布正集中開展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話（VOIP電話）相關(guān)工作,，讓眾多網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商不寒而栗�,！鞍垂ば挪拷缍ǎ穗娦�,、聯(lián)通兩大運(yùn)營商在全國4個城市的試點(diǎn)外,，市面上現(xiàn)存所有互聯(lián)網(wǎng)電話全是非法的，十分荒唐,。”資深通信業(yè)者闞凱力表示,。
一項(xiàng)十分有利于消費(fèi)者利益，讓他們能大得實(shí)惠的電信業(yè)務(wù),，卻深陷“非法”處境,，成為電信主管部門“集中打擊”的對象，這樣的怪誕現(xiàn)實(shí),，無疑讓人很郁悶,。據(jù)了解,，撥打美國、加拿大的電話,，如果使用Skype網(wǎng)絡(luò)電話，資費(fèi)是一角九分每分鐘,，IP電話資費(fèi)則是兩元四角每分鐘,，前者比后者便宜近九成,。這意味著,，一旦網(wǎng)絡(luò)電話被封殺，中國消費(fèi)者的國際電話資費(fèi)將增加上10倍,。
互聯(lián)網(wǎng)電話究竟何以“非法”,？臺面上的依據(jù)當(dāng)然是，網(wǎng)絡(luò)電話不合乎《電信條例》的有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)該條例，“經(jīng)營VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”,。其實(shí)，這樣的“非法”說,，即使從法律角度看，也并不完全站得住腳,。一方面，《電信條例》并不屬于嚴(yán)格意義上的法，而真正嚴(yán)格意義上的法,，其實(shí)也并不完全支持這樣的“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”。如《行政許可法》規(guī)定,，“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律,，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性,、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序”,。廉價的網(wǎng)絡(luò)電話的出現(xiàn)，顯然符合“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律”,、“有利于維護(hù)公共利益”，主管部門并沒有理由以“行政許可”的方式加以禁限,。
另一方面,，即便未經(jīng)行政許可經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話確實(shí)“非法”,，要想改變這種“非法”狀態(tài)其實(shí)也很簡單——主管部門直接給目前正經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話的這些運(yùn)營商補(bǔ)發(fā)運(yùn)營許可,，也就解決了,。可是現(xiàn)在,，主管部門一面斥責(zé)網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商“非法”,，一面又不肯給對方發(fā)放合法的運(yùn)營許可——“僅向移動,、聯(lián)通、電信等少數(shù)幾家國內(nèi)運(yùn)營商頒發(fā)全國性運(yùn)營許可”,，如此逼迫無奈,、不許“合法”背景下的“非法”，令人憤憤然,。
既不合乎真正的法律精神實(shí)質(zhì)，也無益于廣大消費(fèi)者利益,，又涉嫌蠻橫的不許“合法”,，那么這樣的“集中開展打擊”,，究竟為的是什么呢,？這正如著名電信專家闞凱力一針見血指出的，“國內(nèi)有關(guān)部門一直對這種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型電話技術(shù)進(jìn)行限制甚至封殺,，是為了保護(hù)國有電信企業(yè)的利益”,。
但是,，這種為了國有電信企業(yè)一己之私利,，既不惜損害消費(fèi)者利益，又罔顧“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律”的“集中打擊”,，真的就能禁絕網(wǎng)絡(luò)電話嗎？據(jù)報道,，強(qiáng)硬的政策監(jiān)管并未讓互聯(lián)網(wǎng)電話產(chǎn)業(yè)一蹶不振,。國家相關(guān)部門去年開始推行的打擊行動,，也沒有阻止網(wǎng)絡(luò)電話公司雨后春筍般冒出,。更重要的是，“為國有電信企業(yè)利益”而限制封殺互聯(lián)網(wǎng)電話的做法本身,，從反壟斷的角度看,，也涉嫌非法，依據(jù)《反壟斷法》“行政機(jī)關(guān)……不得濫用行政權(quán)力,，排除,、限制競爭”，國有壟斷行業(yè)經(jīng)營者“不得利用其控制地位損害消費(fèi)者利益”,。
所以,，對于“非法”的網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營者，國家主管部門當(dāng)務(wù)之急,，并不是一味地“集中打擊”,、封殺，而是站在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、“遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律”以及打破壟斷,、促進(jìn)市場競爭的高度,，積極加以引導(dǎo)規(guī)范、幫助它們盡快從“非法”走向“合法”,，更好地發(fā)揮其增進(jìn)消費(fèi)者福祉,、推動社會進(jìn)步、維護(hù)市場競爭秩序的作用,。
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