中共中央政治局12月28日召開會議,研究部署2011年黨風廉政建設和反腐敗工作,。會議強調,,要集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。要深入推進專項治理工作,,繼續(xù)深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理,,深入開展慶典、研討會,、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理,。
新近出版的《中國經(jīng)濟周刊》也對公車改革進行了大幅報道。來自財政部,、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,,全國公務用車總量200多萬輛,每年消費支出1500億元至2000億元,。有消息稱新的公務車修訂方案中規(guī)定:正部級官員用車排氣量不高于2.5升,、35萬元,副部級官員不高于2.5升排氣量,、30萬元,,而一般公務用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內。如果消息屬實,,意味著新一輪的公車配置有了具體標準,。
實際上,公車改革并非高深的理論難題,,其著力點一直是清晰的:一是治奢,,二是限私。所謂治奢就是不允許超標配車,,也不允許超量購車,。所謂限私就是不允許公車私用,,公車只能姓“公”。但這兩條戰(zhàn)線上的治理措施都沒有收到明顯效果,。
2004年國管局印發(fā)《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規(guī)定》要求:部長級干部配備排氣量3.0升以下,,價格45萬元以內的轎車;副部長級干部配備排氣量3.0升以下,,價格35萬元以內的汽車,;一般公務用車配備排氣量2.0升以下,價格25萬元以內的轎車,。這條規(guī)定根本沒有得到真正遵守,,那些本身就是司局級的單位和地市,甚至那些只是處級的縣市,,其主要領導的坐駕往往都豪華,、氣派,價格不止25萬元,,排氣量在2.0升以上,。而超量購車的潮流也一直洶涌,黨政機關和行政事業(yè)單位每年公務用車購置費支出增長率為20%以上,,很多不該配的專車都配上了,。
奢侈之風剎不住,公車私用之風刮不停,。養(yǎng)一輛公車年消耗經(jīng)常在10萬元以上,,而公車每萬公里運行成本是社會運營車輛成本的5至6倍。相當一部分公車只有少量時間公用,,多數(shù)時間閑著或者私用,。問題是,被視為公車管理機構的國務院機關事務管理局并不能有效地監(jiān)督地方公車私用,,它可以對公務用車制度進行規(guī)定,,但沒有有效的監(jiān)督檢查手段防止公車私用。如此一來,,公車要么像填不飽的“油耗子”,,要么像公務員的私家車,公車消費越來越像個無底洞,。
為了消除公車腐敗,,有些地方也想了一些辦法:一是貨幣補貼,不再設公車,,向公務人員發(fā)放交通補貼,,公務交通由個人自行解決;二是加強管理,,保留現(xiàn)有公車,,嚴格實行“一車一登記”制度,,非公莫用。這些辦法不是毫無效果,,但其致命弱點在于:各單位主導改革的都是領導,,他們本身就是舊有公車消費模式的最大受益者。讓人們放棄既得利益總是困難的,,公車改革辦法要么得不到嚴格執(zhí)行,,要么執(zhí)行一段后故態(tài)復萌�,?梢哉f,改革者的立場問題不解決,,技術上的花樣再多也于事無補,。
說來說去,要想讓公車改革真正破題,,就必須走出“自己改革自己,,自己監(jiān)督自己”的模式,就必須讓公眾全程參與到公車使用規(guī)則的制定,、執(zhí)行過程的監(jiān)督以及違反規(guī)則后的懲戒中,。只有公眾成為公車的監(jiān)護者,公車才有可能姓“公”不姓“私”,。公車改革無須制度設計者殫精竭慮地去想過于復雜的技術方案,,它最需要的是不怕觸碰既得利益者的決心與恒心。人大審核,,媒體曝光,,公眾盯防,有這三方力量來監(jiān)督公車改革的進程,,公車消費的野馬就一定能勒得住韁繩,。