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2010年,，中國市場經(jīng)歷了石油價格上漲,，經(jīng)歷了強制節(jié)能減排導致的拉閘限電,。市場知道了階梯電價,，遇到了柴油荒,，也試圖完善成品油定價機制,。另一方面,，世界最先進的核電機組在我國落成,，風能發(fā)電,、太陽能發(fā)電也爭先恐后地上馬,，水電沉默了一陣,，也迎來了雅魯藏布江的開工。即將到來的2011年,，既是我國低碳轉(zhuǎn)型的起點,，也是我國能源進一步改革的起點。
目前傳聞發(fā)改委將對成品油價格機制進一步完善,，期望2011年上半年可以把完善方案推出,。理論上，如果每天調(diào)一次,，而且調(diào)價到位,，就基本上是市場定價了。市場定價在短中期還不會為政府所考慮,。那么,，縮短調(diào)價周期應(yīng)該是更靠近市場的一個改革方向。因此,，可以適當縮短調(diào)價周期和使調(diào)價機制更為靈活,，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢。
2010年10月9日發(fā)改委擬推行居民“階梯式累進電價”,。階梯電價方案可能不完美,，但在居民電價必須反映成本的前提下，它的確是一項比較好的居民價格機制,，不但有利于電力的市場化進程,，改善公平和效率，還將促進資源節(jié)約和環(huán)境保護,。
2010年調(diào)高電價應(yīng)該是一個大概率事件,。如果電價調(diào)整不可避免，煤電聯(lián)動是否重啟,？在電力市場化改革未到位的情況下,，目前找不到其他更好的解決辦法�,；蛘哂捎诿禾啃枨笤黾�,，或者是由于石油價格上漲，或者是由于煤炭進口增加,，我國煤價總的趨勢是上漲的,。
煤電聯(lián)動的一個難題是：電價波動后，煤價跟著動,，經(jīng)濟和消費者如何承受,？要保證煤價、電價按時能聯(lián)動，就不能出現(xiàn)類似2008年上半年煤價增長過快的情況,。首先必須使煤價不能過快地上漲,，電煤價格管制顯然不是好辦法。對解決問題的作用不大,，還會造成扭曲,。如果政府不直接干預煤價，那就必須從降低煤炭運輸成本,，或者增加煤炭產(chǎn)能入手,，使煤炭供應(yīng)相對寬松。
在特殊的情況下,，即當煤價“瘋”漲,，可以考慮像對石油一樣，對煤炭征收“特別收益金”,。即通過測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間,，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后,，計算出特別收益階段。政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價,，避免電價大幅度波動,。
因此，“十二五”保證電力行業(yè)穩(wěn)定運行的基本手段還是“煤電聯(lián)動”,，通過聯(lián)動,，讓電力行業(yè)有一個比較穩(wěn)定的運行環(huán)境。如果政府認為在煤炭價格大幅度上漲的情況下,，由于通貨膨脹問題,，承諾嚴格進行煤炭聯(lián)動有風險，建議實行“有限制”的煤炭聯(lián)動機制,，即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動,，政府通過補貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調(diào)整限度。我國電網(wǎng)只有兩家,，都是國有,，補貼的方式可以比照以往的石油行業(yè)補貼，應(yīng)該比較容易,。
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