人民日報最近痛批土地財政,，值得人們反思,。有預(yù)測說，由于土地供應(yīng)量約為過去兩年的總和,，今年全國土地出讓金有望突破2萬億元,。數(shù)據(jù)顯示,，近10年來，各地土地出讓金收入迅速增長,，在地方財政收入中比重不斷提升,。資料顯示，2001年—2003年,，全國土地出讓金達(dá)9100多億元,，約相當(dāng)于同期全國地方財政收入的35%,；2004年，收入近6000億元,。2009年達(dá)到1.5萬億元,，相當(dāng)于同期全國地方財政總收入的46%左右。在有些縣市,，土地出讓金占預(yù)算外財政收入比重已超過50%,，有些甚至占80%以上。
雖然大家對于土地財政很生氣,，但是,，現(xiàn)在的確沒有更好的辦法來解決日益增加的財政開支，特別是地方政府在危機(jī)發(fā)生后,，需要擴(kuò)大投資和增加社會福利支出,，使得地方財政更為緊張。事實上,，最近一些年,，地方債務(wù)劇增，如果沒有土地財政作為支撐,，各地政府大量破產(chǎn)的可能性非常大,。但是，如果僅僅依賴土地財政,，不僅增加了房地產(chǎn)的稅收和費(fèi)用,，更推高了房價，致使房地產(chǎn)市場處于非常危險的走鋼絲處境,。因此,，這是一個兩難。
要想解決這個難題,，首先要解決另外三個難題：一個是地方財政的來源,；一個是18億畝耕地紅線；一個是如何滿足房地產(chǎn)市場嚴(yán)重的供需不平衡,。這三個難題哪一個都是刺頭，都難以驟然解決,。
地方政府財政的土地依賴癥問題,，在很大程度上就是短期難以克服的難題。如果不靠土地,，有沒有更好的辦法來解決全國地方政府的財政問題呢,？目前來看顯然很難找到，如果加稅,，這是增加老百姓的負(fù)擔(dān),。如果裁員,，現(xiàn)在就業(yè)形勢很嚴(yán)峻，國家公務(wù)員每年都在擴(kuò)招,，很多人把公務(wù)員看成唯一的途徑,，這些都是需要解決的難題。每年公務(wù)員考試都在刷新歷史記錄,，招一個人國家一年就得多付出一個人的工資和福利,，這些都是困擾財政的難題。
有人提出這樣改那樣改,，但現(xiàn)實中很難實現(xiàn),，不管怎么改都必須先要增加財政收入，有些辦法增加財政收入會激化矛盾,，影響面更大,，這就是為什么在現(xiàn)實中為何地方政府齊刷刷地選擇了土地財政和多征房地產(chǎn)的稅。很多人不理解為什么就我們的財政缺口那么大,，一方面是公務(wù)員人多,，吃財政飯的太多，現(xiàn)在的官民比越來越失調(diào),，不管是26個人養(yǎng)一個人還是198個人養(yǎng)一個人,，這比西漢時期1∶7945的比率高得太多了。另一方面,，中國經(jīng)濟(jì)增速很快,，很多投資是政府主導(dǎo)型的，政府主導(dǎo)就得要錢,，現(xiàn)在不是以前,，不能直接向銀行要錢了，那就得擴(kuò)大稅源,。多征稅難免激化矛盾,，于是，土地財政應(yīng)運(yùn)而生,。
地方對于土地的依賴,，不僅僅在于對于土地財政直接性收入上，而且,，土地作為抵押形式的獲取金融貸款,，更是直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。地方政府手中的土地和政府信用是金融機(jī)構(gòu)看好的優(yōu)質(zhì)抵押品,，從我們?nèi)粘Ｉ畹某ＷR來看,，銀行對于不動產(chǎn)的偏信，是有目共睹的,。因為如果抵押品是工業(yè)產(chǎn)品,，貶值的可能性很大,，其他的抵押品，都沒有土地這樣足值,，甚至升值,。近年來，特別是在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資上,，地方政府獲得的抵押貸款增長較快,。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2009年末,，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元,，而賣地收入是還貸的主要來源。這就說明,，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展遇到虧空的時候,，賣地生財以及此后的收稅和收費(fèi)，便成為補(bǔ)窟窿的主要來源,。
盡管人們不停地批評土地財政的惡劣,，但是，不能否認(rèn),，土地財政對于一個地方的發(fā)展起到過顯著的效用,。東南沿海地區(qū)最早實施的土地財政，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就迅速,，而內(nèi)地很多地方受到嚴(yán)格的限制,，這些地方?jīng)]有資本，發(fā)展起來就很慢,。所以,，如果現(xiàn)在停止土地財政，對于中西部地區(qū)來說,，是非常不公正的,，發(fā)達(dá)地區(qū)是靠著這種模式發(fā)展起來的，而不允許其他地方這么發(fā)展,，對于地域來說,，是非常不公正的。隨便說一樣,，西方國家從農(nóng)民社會向市民社會過渡的歷史,，實質(zhì)上也是土地發(fā)揮最大效益的歷史，這是一種過渡現(xiàn)象,，不僅僅是中國獨(dú)特的病癥。
事實上,，土地財政的背景歷史就是分稅制,，嚴(yán)重削弱了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,，因此，地方被迫從稅收之外找稅源,，這個稅源大家不約而同的找到了土地,，只不過有的早一點(diǎn)意識到土地的巨大價值，城市發(fā)展就快一些而已,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，自1994年實施分稅制后，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降,，從1993年的78%下降到2004年的42.7%,；但另一方面，地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應(yīng)變化,，一直在70%上下波動,。這說明，地方不足的部分,，以土地價值發(fā)現(xiàn)和攫取為代價,，予以補(bǔ)充。于是,，土地成本推高房價（房價作為最終產(chǎn)品,，肯定會被各種各樣的費(fèi)稅成本推高）就成了自然而然的事情。
當(dāng)然,，雖然地方發(fā)展找到了土地財政的道路,，促進(jìn)了各地的迅速發(fā)展，但是不得不承認(rèn),，這種模式是一種迫不得已的發(fā)展模式,，如果中央和地方事權(quán)和財權(quán)不作調(diào)整，整天抨擊地方土地財政依賴癥,，是沒有意義的,。因為地方?jīng)]有資金發(fā)展，這可能導(dǎo)致很多地方經(jīng)濟(jì)停滯,。另外,，地方發(fā)展也不能再靠著低價強(qiáng)征平民的土地和房屋，高價賣出的模式進(jìn)行的,。