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為加快建設(shè)海南國際旅游島，將海南打造成有國際競爭力的旅游勝地,，國務(wù)院決定在海南省開展境外旅客購物離境退稅政策試點,。海南實施這一政策，肯定能夠提高海南作為國際旅游島在國際上的影響力,，能夠擴大我國特別是海南旅游產(chǎn)品的國際知名度,，吸引更多的外國游客到海南觀光購物，讓海南成為一個旅游天堂購物天堂,。
這項離境退稅其實就是現(xiàn)行的出口退稅的一種,，標(biāo)準(zhǔn)的出口退稅是出口商批量出口退稅，而離境退稅則是個人個量的出口退稅。
當(dāng)然,，大部分的出口退稅商品都是國內(nèi)生產(chǎn)商品,，而離境退稅商品則是在境內(nèi)經(jīng)銷的離境退稅規(guī)定范圍內(nèi)的全部商品。
中國的離境退稅稅種為增值稅�,，F(xiàn)行增值稅采取標(biāo)準(zhǔn)稅率加一檔低稅率的模式,，標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，低稅率為13%,。目前,，貨物出口增值稅退稅設(shè)有5%、9%,、13%,、15%、16%,、17%共6檔退稅率,。國際上對購物退稅通行的做法都是采取單一的退稅率進行退稅。為簡化操作,，對境外旅客購物離境退稅海南試點的退稅率統(tǒng)一核定為11%,。
11%這個數(shù)字不小了，不僅能夠吸引到相當(dāng)數(shù)量的購物客,，而且能夠吸引更多的經(jīng)銷商,。缺乏眾多品牌、缺乏更多的經(jīng)銷商正是今天海南的短板,。
然而僅僅依靠境外旅客購物離境退稅政策,，海南要成為旅游天堂、購物天堂還是有相當(dāng)長的距離,。
國外現(xiàn)在實行購物離境退稅政策的國家不少,，海南周邊有不少國家和地區(qū)就在實行離境退稅。如新加坡,、泰國,，日本,、韓國,、澳大利亞都是，中國香港則是免稅的自由港……因此海南究竟依靠離境退稅能夠吸引多少境外游客,？
有人提出將海南離境退稅范圍從境外旅客擴大到國內(nèi)游客,。雖然至今為止國際上的離境退稅政策范圍都是境外游客，可是中國和其他國家不同,，中國人口基數(shù)大,，旅游消費者也較多。根據(jù)海南省旅游局的官方統(tǒng)計，目前海南省國內(nèi)游客的數(shù)量占比超過95%,，而境外游客數(shù)量不到5%,。如果海南發(fā)展成為國際旅游勝地，預(yù)計國內(nèi)游客仍將占據(jù)較大的比例,。因此吸引國內(nèi)游客同樣有必要,。所以，在提出境外游客離境退稅試點之后不久,，可以對國內(nèi)游客也實行離境退稅政策,。當(dāng)然，退稅的范圍和幅度以及起退點可以與境外旅客有所區(qū)別,。
需要看到的是,，即使離境退稅政策惠及國內(nèi)游客，海南要建成國際旅游島,，還有許多工作要做,。
比起海南周邊的旅游勝地來說，海南的亞熱帶海島景色較為鮮明,，但海南的短板相比而言,，非但明顯而且很多。譬如,，海南的公共服務(wù)短缺很多,，醫(yī)療、教育都成稀缺資源,，公交的短缺甚至制約了海南人游海南,。海南一方面大炒房地產(chǎn)、大炒海景房,，另一方面本地打工者租房客卻難以找到合適的住房,。物價、房價則隨著旅游旺季淡季而潮漲潮落,。至于海南的旅游服務(wù)形象十多年來幾成硬傷,。
所以，離境退稅不是必殺技,，要真正建成海南國際旅游島,，使之能夠在眾多熱帶亞熱帶旅游勝地中站住腳，各種配套措施固然重要,，但更重要的是建設(shè)好廣義上的海南旅游服務(wù)形象,。
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