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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部日前披露，從2009年4月到2010年11月,，全國(guó)一共糾正和處理違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率項(xiàng)目2150個(gè)，查處案件1101件,。
這么多的規(guī)劃被違規(guī)變更,，這么多的腐敗案件與容積率有關(guān)，真有點(diǎn)觸目驚心,！怪不得,，容積率一度被認(rèn)為是開(kāi)發(fā)商眼中點(diǎn)石成金的魔術(shù)棒，利益尋租的溫床,，建筑領(lǐng)域腐敗的“種子”,。那么,，到底是誰(shuí)制造了容積率變更的尋租“黑洞”呢？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè),；確需變更的,，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng),。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示,。
顯然，這樣的制度設(shè)計(jì)缺乏必要的剛性約束,，似乎很難對(duì)過(guò)大的自由裁量權(quán)予以有效的監(jiān)督約束,。首先，沒(méi)有明確規(guī)定變更規(guī)劃時(shí)必須公開(kāi)論證或聽(tīng)證,，由于缺乏必要的透明度和公開(kāi)性，有權(quán)者往往一個(gè)電話(huà),、一張條子就能輕松搞定,，尋租交易焉能不應(yīng)運(yùn)而生？
其次,，依法變更后的規(guī)劃條件只需通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示,，已經(jīng)生米做成了熟飯，通報(bào),、公示,，那還不是走過(guò)場(chǎng)？如此這般,，樊中黔,、趙文銳們等規(guī)劃實(shí)權(quán)派，還不是如魚(yú)得水嗎,？由此看來(lái),，正是由于法律存在的縫隙才制造了容積率變更的尋租“黑洞”。
就開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言,，可以說(shuō)容積率就是利潤(rùn),。調(diào)高容積率，哪怕是普通人難以察覺(jué)的一點(diǎn)點(diǎn),，都能帶來(lái)驚人的利潤(rùn),。在這種情況下，開(kāi)發(fā)商肯定會(huì)不惜血本地“拿下”規(guī)劃部門(mén),，因?yàn)樗麄兒芮宄�,，改變�(nèi)莘e率已經(jīng)不是技術(shù)問(wèn)題,，而是權(quán)力問(wèn)題。
因此,，筆者認(rèn)為,，應(yīng)及時(shí)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定予以完善，從探索建立完善制度入手,，廢除“關(guān)門(mén)規(guī)劃”,，推行規(guī)劃公開(kāi)，落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”,，對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示,、聽(tīng)證等制度，堵死規(guī)劃變更中的法律縫隙和漏洞,。如此,，才能有效防范城市規(guī)劃領(lǐng)域的“官商勾結(jié)”，使城市規(guī)劃真正為民造福,。
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