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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部日前披露,，從2009年4月到2010年11月,，全國(guó)一共糾正和處理違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率項(xiàng)目2150個(gè),，查處案件1101件,。
這么多的規(guī)劃被違規(guī)變更,，這么多的腐敗案件與容積率有關(guān),，真有點(diǎn)觸目驚心,！怪不得，容積率一度被認(rèn)為是開發(fā)商眼中點(diǎn)石成金的魔術(shù)棒,，利益尋租的溫床,，建筑領(lǐng)域腐敗的“種子”。那么,，到底是誰(shuí)制造了容積率變更的尋租“黑洞”呢,？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的,，必須向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn),。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示,。
顯然,，這樣的制度設(shè)計(jì)缺乏必要的剛性約束，似乎很難對(duì)過大的自由裁量權(quán)予以有效的監(jiān)督約束,。首先,，沒有明確規(guī)定變更規(guī)劃時(shí)必須公開論證或聽證，由于缺乏必要的透明度和公開性,，有權(quán)者往往一個(gè)電話,、一張條子就能輕松搞定，尋租交易焉能不應(yīng)運(yùn)而生,？
其次,，依法變更后的規(guī)劃條件只需通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示，已經(jīng)生米做成了熟飯,，通報(bào),、公示，那還不是走過場(chǎng),？如此這般,，樊中黔、趙文銳們等規(guī)劃實(shí)權(quán)派，還不是如魚得水嗎,？由此看來,，正是由于法律存在的縫隙才制造了容積率變更的尋租“黑洞”。
就開發(fā)項(xiàng)目而言,，可以說容積率就是利潤(rùn),。調(diào)高容積率，哪怕是普通人難以察覺的一點(diǎn)點(diǎn),，都能帶來驚人的利潤(rùn),。在這種情況下，開發(fā)商肯定會(huì)不惜血本地“拿下”規(guī)劃部門,，因?yàn)樗麄兒芮宄�,，改變�(nèi)莘e率已經(jīng)不是技術(shù)問題，而是權(quán)力問題,。
因此,，筆者認(rèn)為，應(yīng)及時(shí)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定予以完善,，從探索建立完善制度入手,，廢除“關(guān)門規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開,，落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”,，對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽證等制度,，堵死規(guī)劃變更中的法律縫隙和漏洞,。如此，才能有效防范城市規(guī)劃領(lǐng)域的“官商勾結(jié)”,，使城市規(guī)劃真正為民造福,。
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