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北京市治理交通擁堵綜合措施公開征求意見12月19日結(jié)束。北京市交通委發(fā)布消息稱,，在一周時間內(nèi)，共收到網(wǎng)上提出的意見建議2929件,，信函和傳真425件,，市民總體對治堵方案持贊成態(tài)度,。94.2％的網(wǎng)上留言、來信和傳真提出了建設(shè)性意見,，涵蓋交通規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、運營,、管理、服務(wù)和交通文明等多個方面,；表示反對的占5.8％,，主要集中在抑制機動車快速增長、單雙號限行,、公車管理,、征收擁堵費等方面。
就政策方案,、法律法規(guī)草案向社會公開征求意見,，是保證公共決策民主化、推動公眾參與立法的必要程序,。北京市就治理交通擁堵向社會公開征求意見,，體現(xiàn)了尊重民意、汲取民智,、保障公眾知情權(quán),、參與權(quán)的努力。
不過,，公開征求意見是一回事,，通過什么樣的手段征求意見又是一回事；能夠征求到什么樣的意見是一回事,，如何對待征求到的意見又是一回事,。公開征求意見本質(zhì)上是公眾參與和公共決策的一部分,，因此,，公開征求意見應(yīng)當遵循公眾參與和公共決策的普遍規(guī)律。其中之一是,，必須先要保證程序（手段）的正義,，才能保證實體（內(nèi)容）的正義；如果缺乏程序正義,，實體正義勢必受到影響,。
具體到北京市這次就治堵措施公開征求意見,，不能不說，在程序設(shè)計上存在著一些不盡如人意之處,，由此在一定程度上妨礙了程序正義的實現(xiàn),，多少也會給實體正義帶來缺憾。
獨立是實現(xiàn)公正的一個重要基礎(chǔ),。在公開征求意見的過程中,，主事者能否始終秉持公正的立場，一個關(guān)鍵的前提在于其是否具有相對獨立,、超脫的地位,。發(fā)達國家在這方面的成熟做法是，委托具有權(quán)威性和公信力的第三方機構(gòu),，通過問卷調(diào)查,、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、聽證協(xié)商,、走訪調(diào)研等多種形式征集意見,，對征集到的意見進行專業(yè)化的分析評估，向政府部門,、立法機構(gòu)提交并公開發(fā)布對公眾意見建議的分析報告,。相較之下，這次北京市征求市民意見由北京市交通委組織,。組織者作為交通主管部門,，與治堵措施存在直接利害關(guān)系，幾無“獨立性”可言,，也就難以從程序上為“公正性”提供切實的保障,。
其次，征求意見應(yīng)當充分動員而不是限制公眾的參與,，公眾提交意見的渠道應(yīng)當盡可能暢通,，而不應(yīng)人為壓縮。北京市就治堵方案征求意見,，時間只有短短的一周,；在組織者發(fā)布的征求意見的公告中，公眾提交意見只有郵寄信函和發(fā)送傳真兩種傳統(tǒng)的方式,，并無在線征集平臺或發(fā)送電子郵件的渠道（組織者稱共收到網(wǎng)上提出的意見建議2929件,，應(yīng)該是通過其他渠道收集而來），這都限制了公眾參與的廣度和深度,。北京共有常住人口和流動人口兩千多萬,，卻只有區(qū)區(qū)三千多人提交了對治堵方案的意見，這顯然不意味著治堵方案是一個乏人關(guān)注的冷門話題，也不意味著公眾患有嚴重“政治冷漠癥”,，而只能說明公眾的參與受到了嚴重限制,，參與熱情無形中被大大降溫。既然公眾參與度如此低,，高達94.2％的贊成率也就很難說具有多少代表性了,。
再有，公開征求意見本身不是目的,，誠意善待,、認真研究、合理吸納公眾的意見才是目的,。公開征求意見主要是一個“進食”的過程,，對公眾意見進行分析研究、整合處理,，則主要是一個“消化”的過程,，后一個過程往往更加重要。北京治堵方案征求意見花了一周時間,，而從征求意見結(jié)束（19日）到正式公布治堵方案（23日）,，分析研究、整合處理公眾意見只花了三天時間,，“消化”的過程實在是過于倉促了,。人們既沒有看到公眾提交的意見被全面公之于眾，并相互碰撞,、博弈,，也無從知曉有關(guān)部門到底吸收和否決了哪些意見，以及吸收和否決各自都有什么理由,，甚至不能肯定征求意見是否真正對完善治堵方案起了作用,。如果分析處理意見是一個“消化不良”的過程，前面“進食”過程的價值自然也要大打折扣,。
在現(xiàn)代社會,，在制定法律法規(guī)、公共政策,，決定公共事務(wù)和進行公共治理時,，公權(quán)機關(guān)通過開放的途徑從一般公眾以及利害直接相關(guān)的個人或組織獲取信息，聽取意見,，以方便公眾反饋有關(guān)意見并對決策和治理行為產(chǎn)生影響,，這是保障公民權(quán)益的基本要求。包括北京治堵方案征求民意在內(nèi)的多起征求民意的案例再次證明,，必須建立起充分開放,、自由活躍、確保程序正義的互動反饋機制,，使公眾真正參與到?jīng)Q策和治理中來,，這樣公眾的意愿才能產(chǎn)生真正影響，才能最大限度地實現(xiàn)保障公民權(quán)益這一實體正義,。
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