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戰(zhàn)略不是一句空話,，必須體現(xiàn)為有最終目標追求的一系列行動綱領,。關于行動綱領，我們從政府工作層面的角度,，概括指出了基于戰(zhàn)略方向的四大目標,、為達到這四大目標所必須完成的八項重大任務，以及為完成這些任務必須相應保障的一系列具體政策與措施,。這些目標,、任務、政策與措施,，不是零碎的“文件語言”的堆積物,，而是始終如一地貫徹戰(zhàn)略的軸心——國內(nèi)金融的充分自由化和對外開放的有限全球化。是一個體現(xiàn)制度不斷演變和不斷銜接的動態(tài)過程的載體,。
在這一“動態(tài)過程”之初,，從讀者看來作為“紙上談兵”的戰(zhàn)略，最終能否變成現(xiàn)實,，不僅依賴于對中國目前的事實與未來的正確判斷,、和全球經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展邏輯基礎上的制度選擇,，同樣依賴于具體實施過程中相對正確的策略與方法。因為“歷史的復雜性和偶然性將隨時沖破這種恰似清醒的分析……這些復雜因素中的任何一個,，都可以在歷史關頭扮演支配性的因素,。”因此,，我們特別指出,，落實戰(zhàn)略及行動綱領，方法原則同樣至關重要,。我們提出了實施未來金融戰(zhàn)略必須遵守的四項重要原則,。四項原則不是憑空的抽象。是基于中國金融30年轉軌中的寶貴經(jīng)驗與深刻教訓,。是從現(xiàn)階段中國“金融發(fā)展目的”（經(jīng)濟為本）,、“金融內(nèi)在特質”（放大功能）、“轉軌金融本質”（制度配套）,、中國金融“當前矛盾現(xiàn)狀”（內(nèi)外開放關系）這四層邏輯關系,，依次分別就其主要矛盾關系進行的本質抽象。應該說,，這具有一定的排他性和唯一性,。
一是經(jīng)濟為本。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,。發(fā)展金融為了什么,？加快金融改革與開放可以促進經(jīng)濟發(fā)展，同時,，由于金融系統(tǒng)對經(jīng)濟系統(tǒng)存在內(nèi)在的放大功能和不穩(wěn)定性特征,，決定了在國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，處理不好,，同樣會對國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定帶來沖擊,。因此，把握金融發(fā)展的首要原則,，不能為自身的開放而開放,，也不能為自身的改革而改革。即在具體工作中,，不宜脫離經(jīng)濟發(fā)展需求,，對金融改革開放設定獨立的具體目標。
在國際上,，發(fā)展金融業(yè),，確實既可以主要為實體經(jīng)濟服務，也可以相對獨立發(fā)展,，并構成一國GDP增長的一個重要來源,。但是,，對于一個既是世界大經(jīng)濟體又是處于相對其他國家存在持續(xù)高增長顯著潛力的發(fā)展中國家——中國而言，實體經(jīng)濟仍是決定中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的基礎,。因此,，在戰(zhàn)略過渡期內(nèi)，必須始終清醒地堅持促使金融業(yè)為實體經(jīng)濟服務的發(fā)展原則,。在具體發(fā)展過程中,，應盡力避免單純?yōu)榱俗汾s世界其他金融中心城市或世界上“現(xiàn)代金融”中最新金融產(chǎn)品和技術而不顧實體經(jīng)濟的需求，進行簡單的模仿與照搬,。即使在強調(diào)當前我國金融總體發(fā)展不足或“滯后”的階段,，仍要警惕出現(xiàn)一些脫離實體經(jīng)濟需求，追求發(fā)展某些所謂前沿金融產(chǎn)品和技術的現(xiàn)象,。例如,，在貸款行政控制仍艱難實行的階段，不講條件地去加快推進某些高杠桿性產(chǎn)品等,。
二是對“高杠桿”產(chǎn)品的引進，應謹慎為上,。金融系統(tǒng)自身始終存在內(nèi)在的擴張性和不穩(wěn)定性特征,。世界上多個國家金融改革開放的教訓證明，在轉軌時期,，由于金融開放的節(jié)奏,、次序把握不好或者政策部署銜接配合不好，在引進一項新的金融產(chǎn)品或金融技術時,，往往反而導致貨幣調(diào)控的失控和宏觀經(jīng)濟總量的失衡,。這里，其實并非新的金融產(chǎn)品和金融技術本身有問題,，而是往往由于一國政府對轉軌,、漸進改革復雜性的估計不足，對政策措施的銜接配合不夠嫻熟所導致的,。
特別是美國金融危機的爆發(fā),，更是引人深思：即使在一個市場經(jīng)濟高度成熟的國度內(nèi)，宏觀調(diào)控技術嫻熟,，然而由于放縱了大量“高杠桿”產(chǎn)品,，同樣惹成了大禍。因此,，這里不是一概反對引進“高杠桿”產(chǎn)品和各種金融衍生產(chǎn)品,，而是應該強調(diào)引進的目的、引進的時機,，強調(diào)引進時國內(nèi)是否存在相應的環(huán)境與土壤,，而不是其他,。眾所周知，同一個金融產(chǎn)品和技術的引進,，在中國過去30年中的前10年和后10年,，其宏觀效應會絕對的不一樣。因此,，對同一個具有杠桿放大效應的金融產(chǎn)品,，在成熟市場已習以為常，但在一調(diào)控技術不嫻熟,、調(diào)控工具單一,、市場廣度與深度欠缺、經(jīng)濟正處于失控狀態(tài)的國家,，是否適合引進,？其是與非，更是明明白白的,。特別是,，當一國貨幣調(diào)控正主要依賴于信貸行政規(guī)模控制時,，因其他原因所致,，貨幣與信貸又正處于失控局面時，此時如急于大量引進銀行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,，無疑是對貨幣調(diào)控“火上澆油”,。
另外，特別需要注意的是,，一國越是更大程度地參與金融全球化,，其金融學意義上的貨幣、信貸,、信用的決定參數(shù)也日益復雜化,、國際化。從根本上說,，高杠桿金融產(chǎn)品,，本身不存在是與非的問題，無非在一定意義上,，是擴大了貨幣,、信貸、信用的放大效應,，是純技術的因素,。但是對一國貨幣當局來說，當時的調(diào)控標的是貨幣,、信貸,、信用,？還是利率、匯率水平,？在不同的標的下,，引進不同杠桿效應的金融工具，對一國宏觀經(jīng)濟的沖擊,，會產(chǎn)生絕然不同的影響結果,。在這方面，可以說正是全球經(jīng)濟學家在從美國金融危機中深刻反思中的苦惱,，也是一個并沒有解決的重大理論問題,。
三是金融轉軌中務必講究節(jié)奏、次序和政策部署的銜接配合,。對于我國目前而言,，即使經(jīng)過30年的改革開放，我國經(jīng)濟仍是處于轉軌階段,，即既帶有過去計劃經(jīng)濟遺留下的“痕跡”,，又帶有市場經(jīng)濟的新特征。經(jīng)濟總體仍是一個不完全的市場經(jīng)濟,，是帶有轉軌,、漸進的經(jīng)濟特征。轉軌,、漸進帶來的矛盾性和復雜性決定了，推行一項新的市場化政策措施,，有時從單獨看,，從方向看，毫無疑問是正確的,，但是由于在復雜的經(jīng)濟體系中,，經(jīng)濟領域中有的領域改革快一些，有的領域改革慢一些,，不同領域的市場化措施與非市場化措施,，在行政推動下的融合，處理不好,，就會造成宏觀經(jīng)濟總量的失衡,。另外，同樣是推行一項充分體現(xiàn)市場化的金融改革措施,，但由于整個金融市場結構或者金融體系自身的不盡合理,，而非其他經(jīng)濟領域存在問題，同樣也會對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定帶來不利的后果,。因此,，金融改革開放中,，講究節(jié)奏、次序的合理和政策部署的銜接配合,，是轉軌經(jīng)濟的必然,。
要把握好金融改革開放中合理的節(jié)奏、次序和政策部署的銜接配合,，關鍵是對每個時期的金融,，具體發(fā)展什么，要堅持從解決現(xiàn)實經(jīng)濟矛盾的原則出發(fā),。往往經(jīng)濟改革和發(fā)展所遇到的一系列矛盾,，對金融體系提出的要求，是當時階段最切實際的發(fā)展方向和內(nèi)容,。抓住當時的矛盾,，參照國外金融工具特點來設計我國的金融工具，金融市場的發(fā)展才最富有生命力,。而不正視改革和發(fā)展中的難點,，置現(xiàn)有的經(jīng)濟金融矛盾不顧，另辟戰(zhàn)場“孤軍奮戰(zhàn)”,，市場往往不可能持久發(fā)展,。因此作者曾在上世紀80年代末提出，改革者的口號應該是：當前能干什么而不是應該干什么,。
計劃運行機制與市場運行機制是兩種并行不悖,、難得兼容的機制，各有其不同的控制手段,、反饋系統(tǒng)和內(nèi)在制約力,。改革必然會引起對原先計劃運行機制的干擾，同時會使新生的市場機制“失真”,。當然這本身不存在是與非的界定,。只要宏觀決策者清醒地認識這一點，認真研究其“咬合點”和“摩擦點”,，就可以做到既不影響經(jīng)濟的發(fā)展,，又推動了改革，在改革中發(fā)展經(jīng)濟,。
因此,，在轉換時期，引進市場經(jīng)濟條件下一項有效的金融工具時,，同時考慮舊體制的適應度并做出些修改,，或提出臨時性的輔助性的限制措施，正是維系一項新金融工具在以特定貨幣政策運行體系中的有效運用，此時不必在乎持市場觀點人的指三道四,。我國正處在一邊整理市場環(huán)境,，一邊又要不斷推進金融市場發(fā)展的階段，由此決定了中國金融市場的發(fā)展既要照顧市場環(huán)境,，更應重視適當改造市場經(jīng)濟機器的“零部件”并適時裝在我國的轉軌經(jīng)濟機器上,，或者在改造“零部件”的同時調(diào)整原有的機器結構。缺乏任何一方條件的改善,，整個機器都難以正常運轉,。
在今后10年的戰(zhàn)略過渡期內(nèi)，要把握好金融改革開放中合理的節(jié)奏,、次序和政策部署的銜接配合,，重點要突出關注新歷史階段金融開放中三大核心內(nèi)容之間的動態(tài)協(xié)調(diào)，以辯證發(fā)展的眼光看待這三者之間的關系,。具體說：1,、釘住以貿(mào)易伙伴國貨幣為主的一籃子貨幣，真正實現(xiàn)市場可信的有管理的浮動匯率,，是匯率機制改革的方向,，但是從長趨勢看，在小幅波動中始終保持人民幣有微略升值的壓力,，是有助于快速推動人民幣區(qū)域化進程,。而且，有利于降低企業(yè)在區(qū)域貿(mào)易內(nèi)選擇人民幣作為計價和支付手段的匯率風險,，有利于人民幣逐步成為東亞區(qū)內(nèi)貨幣的“錨”和東亞區(qū)的主導貨幣,，使人民幣能逐漸實現(xiàn)世界上具有價值儲藏的功能。2,、在完全放開資本賬戶管制之前實行靈活匯率制度的國家,，所獲得的中期效果比較好，而在匯率嚴重失調(diào)的環(huán)境下,，資本賬戶管制的效果大打折扣,。鑒于此,，在匯率小幅波動和逐步擴大浮動區(qū)間的過程中,，視經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，仍應不排除在必要時,，選擇較大幅度的,、一次性的匯率調(diào)整，使匯率以基本反映實體經(jīng)濟的發(fā)展狀況,。3,、雖然人民幣全面的國際化，需要以貨幣的完全自由兌換為前提，但是在初期,，兩者完全可并行,、交替推進，在并行,、交替發(fā)展中相互促進,。即在資本賬戶存在一定管制的情況下，通過其他政策的支持,，并不影響逐步推進人民幣區(qū)域化的進程,。同時，隨著人民幣區(qū)域化程度的不斷加深,，也給逐漸放寬資本賬戶管制下的資金進出通道提供了條件,。4、資本賬戶管制的寬窄或松緊力度,，是體現(xiàn)匯率政策的一部分,，是匯率制度的一種補充。同時,，相對穩(wěn)定的匯率水平,，又可以減輕局部資本賬戶管制的一定壓力。
四是金融對內(nèi)開放要優(yōu)先快于對外開放,。一個好的,、穩(wěn)健的、有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的金融制度框架,，首先是建立在一國對內(nèi)充分的金融市場化,，內(nèi)部扭曲關系得以糾正的基礎上。在中國當前,，事實上,，抑制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，是國內(nèi)的金融壓抑而不是金融的對外開放,。正是不適當?shù)慕鹑趬阂植湃菀桩a(chǎn)生資源配置的扭曲,，引起國內(nèi)泡沫的生成和破滅，不利于經(jīng)濟的平穩(wěn)增長,。而且,，目前國內(nèi)金融業(yè)的“滯后”或者說發(fā)展不足，恰恰是制約了我國金融進一步對外開放的主要因素,。不管是匯率改革,，還是資本流動管理，之所以不能以較快的速度推進改革,，主要原因是國內(nèi)經(jīng)濟,、金融結構的不相適應,。因此，在中國金融改革總體進程把握上,，當前尤須強調(diào)金融的對內(nèi)改革開放要優(yōu)先快于對外開放,。
特別是在進一步的對外開放中，必須清醒認識到,，時下國際金融市場的游戲規(guī)則,，基本是由國際主要儲備貨幣國家所決定。而貨幣與金融運行具有規(guī)模,、網(wǎng)絡效應與慣性,。中國如果不顧國內(nèi)金融的開放程度，一味追究速度,，完全按照已成習慣的國際市場規(guī)律運作,，在參與金融全球化的過程中，金融弱勢國家是很難趕超金融強勢國家,。何況,，尚存資本管制的人民幣地位又決定了，在國際上,，人民幣的一切運作,，很難跳出美元的主導局面。加上我國還存在其他大量的金融管制和扭曲,，需要在規(guī)則層面進行不斷的調(diào)整,，人民幣更難跳出美元主導的框框。因此可以說,，中國金融的競爭力與西方國家相比,，還不在一個數(shù)量級上，如果完全不考慮金融開放中的對內(nèi)對外的孰前孰后問題,，一味推動對外開放,，只能產(chǎn)生不利于我國利益的效應。一句話,，在金融開放次序上,，要全面服從于我國基本的經(jīng)濟利益和長期的、趕超性的戰(zhàn)略利益,，不能為國際金融市場上的要求和壓力所左右,，必須要體現(xiàn)大國經(jīng)濟復興的意圖。
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