12月21日上午,正在北京舉行的十一屆全國人大常委會第十八次會議,，常委會組成人員開始分組審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案,。
全國人大常委會委員達列力汗·馬米汗在分組審議發(fā)言時說，草案第37條第1款國家鼓勵和支持開發(fā)利用有代表性的非物質(zhì)遺產(chǎn)項目含義不夠明確,，因為一些消極的項目在有些地方也有一定代表性,，但這不能支持,，更不能鼓勵；現(xiàn)在社會上已出現(xiàn)不少不良現(xiàn)象,，例如：現(xiàn)在一些古跡,、古墓的商業(yè)性開發(fā)就產(chǎn)生了一些不良影響,，因此，“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要防止過度商業(yè)化”,。
而在這次審議中,，凸顯五大熱點。
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熱點一：更強調(diào)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化” |
第一次審議的草案規(guī)定：“國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定,、記錄,、建檔等措施予以保存，對具有歷史,、文學(xué),、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承,、傳播等措施予以保護,。”
這句表述引起了不小關(guān)注,。
全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會提出,，對應(yīng)予保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)進一步限定為“屬于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”,。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和國務(wù)院法制辦公室,、文化部研究，也提出了相似的建議,。
而李連寧委員表示,，“這樣修改比較好”，但“還不夠”,。在他看來,，任何非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能成為“遺產(chǎn)”，必有一定的歷史價值或者文化價值,，甚至連糟粕——比如清朝的大辮子,、歷史上的裹腳，都有一定的歷史價值,。因此,，建議再增加兩個字“重要”,，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做必要的區(qū)分,。
部分常委會組成人員,、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和一些地方提出,，一些民族、邊遠,、貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費不足,，國家應(yīng)當采取措施予以扶持,。
達列力汗·馬米汗提出，草案第6條第2款,，國家扶持民族地區(qū),、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)后,，建議加上“在經(jīng)費支持上應(yīng)當給予傾斜和特殊的支持”,。
有常委會組成人員提出，提高全社會保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識,，對于做好文化遺產(chǎn)保護工作十分必要,，應(yīng)該在總則中體現(xiàn)。
而全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和國務(wù)院法制辦公室,、文化部研究,，還建議在總則中增加：“縣級以上人民政府應(yīng)當加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的宣傳�,！�
草案規(guī)定了“國家鼓勵和支持公民,、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作”，陳斯喜委員在分組審議中表示,，規(guī)定出發(fā)點很好,，但“太虛”，“比如,，如何鼓勵和支持,，沒有具體措施”。他建議改為“國家鼓勵和支持公民,、法人和其他組織通過捐贈,、自愿服務(wù)等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作”,。
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熱點四：境外組織單獨開展調(diào)查“非遺”,，或被禁止 |
第一次審議的草案規(guī)定：境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)與境外組織合作進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的，應(yīng)當報經(jīng)省級以上文化主管部門批準,。
有常委會委員和一些地方提出異議：規(guī)定沒有明確境外組織和個人是否可以單獨實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查,；目前境外組織和個人來華實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的情況時有發(fā)生，應(yīng)從法律制度上予以規(guī)范,。
白克明委員就認為,，現(xiàn)在的表述給人印象是對境外組織要求嚴，對個人要求寬,�,！耙�(guī)定是否會造成法律漏洞？”
唐天標委員也認為,，規(guī)定沒有對調(diào)查的結(jié)果有要求,，“這容易出問題”,。他說，從歷史上看,，我們珍貴文物被盜到國外,，很多都是外國人個人干的。因此,，建議境外個人應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后向縣級人民政府主管部門提交調(diào)查實物圖片和資料復(fù)本,。
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熱點五：不履行傳承義務(wù)的傳承人，擬被取消資格 |
第一次審議的草案規(guī)定,，國務(wù)院文化主管部門和省區(qū)市政府文化主管部門對本級人民政府批準公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目,，可以認定代表性傳承人。草案規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當履行的四項義務(wù)：繼續(xù)開展傳承活動,、培養(yǎng)后繼人才,，妥善保存相關(guān)的實物、資料,，配合文化主管部門實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查,，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳活動。
部分常委會委員和一些地方提出,，為了督促傳承人更好地履行傳承義務(wù),，有必要增加規(guī)定其不履行傳承義務(wù)的退出機制。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和國務(wù)院法制辦公室,、文化部研究,，建議在草案中增加一款規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無正當理由不履行前款規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格,，重新認定該項目的代表性傳承人,。”
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目前,，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在五大問題：“非遺”保護工作形勢嚴峻,；大量文化資源流往國外；保護經(jīng)費不足,；機構(gòu)不健全,，專業(yè)人員缺乏；過度商業(yè)化現(xiàn)象突出,。許多傳統(tǒng)技藝瀕臨人亡藝絕,，大量珍貴實物遭到毀棄，急需通過立法明確有關(guān)制度,，加強和完善“非遺”保護,、保存工作。
□ 2004年加入聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后,，中國將“非遺”保護上升到法律層面,。
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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案于今年8月被提請十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議，對“非遺”給出了明確界定,，包括：傳統(tǒng)口頭文學(xué)及其語言載體,，傳統(tǒng)美術(shù)、書法,、音樂,、舞蹈、戲劇和曲藝,、傳統(tǒng)技藝,、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀,、節(jié)慶等民俗,；傳統(tǒng)體育、游藝和雜技以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。