12月21日上午,正在北京舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議,，常委會(huì)組成人員開始分組審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案。
全國人大常委會(huì)委員達(dá)列力汗·馬米汗在分組審議發(fā)言時(shí)說,，草案第37條第1款國家鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用有代表性的非物質(zhì)遺產(chǎn)項(xiàng)目含義不夠明確,，因?yàn)橐恍┫麡O的項(xiàng)目在有些地方也有一定代表性，但這不能支持,，更不能鼓勵(lì),；現(xiàn)在社會(huì)上已出現(xiàn)不少不良現(xiàn)象，例如：現(xiàn)在一些古跡,、古墓的商業(yè)性開發(fā)就產(chǎn)生了一些不良影響,，因此，“對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要防止過度商業(yè)化”,。
而在這次審議中,，凸顯五大熱點(diǎn)。
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熱點(diǎn)一：更強(qiáng)調(diào)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化” |
第一次審議的草案規(guī)定：“國家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定,、記錄,、建檔等措施予以保存，對(duì)具有歷史,、文學(xué),、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù),�,！�
這句表述引起了不小關(guān)注。
全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)提出,，對(duì)應(yīng)予保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，應(yīng)進(jìn)一步限定為“屬于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室,、文化部研究,，也提出了相似的建議。
而李連寧委員表示,，“這樣修改比較好”,，但“還不夠”。在他看來,，任何非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能成為“遺產(chǎn)”,，必有一定的歷史價(jià)值或者文化價(jià)值，甚至連糟粕——比如清朝的大辮子,、歷史上的裹腳,，都有一定的歷史價(jià)值。因此,，建議再增加兩個(gè)字“重要”,，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做必要的區(qū)分。
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熱點(diǎn)二：更傾斜民族,、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū) |
部分常委會(huì)組成人員,、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和一些地方提出，一些民族,、邊遠(yuǎn),、貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)不足，國家應(yīng)當(dāng)采取措施予以扶持,。
達(dá)列力汗·馬米汗提出,，草案第6條第2款，國家扶持民族地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū),、貧困地區(qū)后，建議加上“在經(jīng)費(fèi)支持上應(yīng)當(dāng)給予傾斜和特殊的支持”,。
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熱點(diǎn)三：更鼓勵(lì)“全社會(huì)來保護(hù)” |
有常委會(huì)組成人員提出,，提高全社會(huì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，對(duì)于做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作十分必要,，應(yīng)該在總則中體現(xiàn),。
而全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室,、文化部研究，還建議在總則中增加：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的宣傳,�,！�
草案規(guī)定了“國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”,，陳斯喜委員在分組審議中表示，規(guī)定出發(fā)點(diǎn)很好,，但“太虛”,，“比如，如何鼓勵(lì)和支持,，沒有具體措施”,。他建議改為“國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng),、自愿服務(wù)等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、保存工作”。
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熱點(diǎn)四：境外組織單獨(dú)開展調(diào)查“非遺”,，或被禁止 |
第一次審議的草案規(guī)定：境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與境外組織合作進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)以上文化主管部門批準(zhǔn)。
有常委會(huì)委員和一些地方提出異議：規(guī)定沒有明確境外組織和個(gè)人是否可以單獨(dú)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查,；目前境外組織和個(gè)人來華實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的情況時(shí)有發(fā)生,，應(yīng)從法律制度上予以規(guī)范。
白克明委員就認(rèn)為,，現(xiàn)在的表述給人印象是對(duì)境外組織要求嚴(yán),，對(duì)個(gè)人要求寬�,！耙�(guī)定是否會(huì)造成法律漏洞,？”
唐天標(biāo)委員也認(rèn)為，規(guī)定沒有對(duì)調(diào)查的結(jié)果有要求,，“這容易出問題”,。他說，從歷史上看,，我們珍貴文物被盜到國外,，很多都是外國人個(gè)人干的。因此,，建議境外個(gè)人應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后向縣級(jí)人民政府主管部門提交調(diào)查實(shí)物圖片和資料復(fù)本,。
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熱點(diǎn)五：不履行傳承義務(wù)的傳承人，擬被取消資格 |
第一次審議的草案規(guī)定,，國務(wù)院文化主管部門和省區(qū)市政府文化主管部門對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目,，可以認(rèn)定代表性傳承人,。草案規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)義務(wù)：繼續(xù)開展傳承活動(dòng)、培養(yǎng)后繼人才,，妥善保存相關(guān)的實(shí)物,、資料，配合文化主管部門實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查,，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳活動(dòng),。
部分常委會(huì)委員和一些地方提出，為了督促傳承人更好地履行傳承義務(wù),，有必要增加規(guī)定其不履行傳承義務(wù)的退出機(jī)制,。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究,，建議在草案中增加一款規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行前款規(guī)定義務(wù)的,，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格,，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。”
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目前,，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在五大問題：“非遺”保護(hù)工作形勢嚴(yán)峻,；大量文化資源流往國外,；保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,；機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員缺乏,；過度商業(yè)化現(xiàn)象突出,。許多傳統(tǒng)技藝瀕臨人亡藝絕，大量珍貴實(shí)物遭到毀棄,，急需通過立法明確有關(guān)制度,，加強(qiáng)和完善“非遺”保護(hù)、保存工作,。
□ 2004年加入聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后,，中國將“非遺”保護(hù)上升到法律層面。
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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案于今年8月被提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議,，對(duì)“非遺”給出了明確界定,，包括：傳統(tǒng)口頭文學(xué)及其語言載體，傳統(tǒng)美術(shù),、書法,、音樂、舞蹈,、戲劇和曲藝,、傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法,；傳統(tǒng)禮儀,、節(jié)慶等民俗,；傳統(tǒng)體育、游藝和雜技以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。