我們想就改革中的一些重大問(wèn)題,，以戰(zhàn)略的眼光進(jìn)行重新審視，應(yīng)該提出如何改革的指導(dǎo)性原則,，而非具體的操作建議,。
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（1）關(guān)于準(zhǔn)入的市場(chǎng)化問(wèn)題 |
在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，中國(guó)要重視的不是美國(guó)“大而不能倒”的問(wèn)題,，恰恰是“小而不能倒”的問(wèn)題,。因?yàn)樵S多“小也不能倒”的問(wèn)題，使監(jiān)管部門要承擔(dān)維持社會(huì)穩(wěn)定的最后責(zé)任,，自然其對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需的小機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入,，采取了過(guò)于謹(jǐn)慎、阻礙發(fā)展的態(tài)度,。解決的辦法,，未來(lái)的10年，中國(guó)必須盡快建立機(jī)構(gòu)市場(chǎng)可退出的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。這里,，除要建立存款保險(xiǎn)、投資保障基金,、進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)構(gòu)審慎監(jiān)管措施外,，必須加強(qiáng)存款者、投資者教育,，使整個(gè)社會(huì)能適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。
在建立機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制后，應(yīng)迅即全面梳理與修改相關(guān)制度,，允許國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本自由進(jìn)入各類金融機(jī)構(gòu),，取消亞洲金融危機(jī)后出于國(guó)內(nèi)特殊背景下建立的一系列投資比例限制政策。但對(duì)境外資本仍須有一定的比例限制,。此目的，一是充分遵循市場(chǎng)化導(dǎo)向，二是解決中國(guó)高儲(chǔ)蓄率下社會(huì)資金投向的不合理結(jié)構(gòu),。
在金融產(chǎn)品包括創(chuàng)新產(chǎn)品準(zhǔn)入方面,，政府的重點(diǎn)，應(yīng)是通過(guò)新聞與社會(huì)力量,，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“審批,、核準(zhǔn)、備案”所分別定義的內(nèi)容,，進(jìn)行產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)管,。不允許監(jiān)管部門變相或者暗中以各類實(shí)施細(xì)則的形式，實(shí)質(zhì)性地違反國(guó)家規(guī)定進(jìn)行金融管理,。
可以預(yù)期,，中國(guó)存款利率的市場(chǎng)化不可能在某日宣布而突然降臨的�,？隙ㄊ桥c貸款利率上浮等其他漸進(jìn)改革一樣,，是一個(gè)逐步的過(guò)程。因此,，包括其他在內(nèi)的資金價(jià)格改革,，應(yīng)抓緊擇機(jī)推行如存款利率先窄幅浮動(dòng)的改革方式。同時(shí),，可通過(guò)不斷推進(jìn)理財(cái)市場(chǎng),，推動(dòng)金融部分“脫媒”，加大傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)壓力,，來(lái)減少利率市場(chǎng)化過(guò)程中的過(guò)度波動(dòng),，使利率市場(chǎng)化“水到渠成”。
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（2）關(guān)于完善金融市場(chǎng)問(wèn)題 |
市場(chǎng)統(tǒng)一,，必然提高效率,。解決長(zhǎng)期未決中國(guó)債券市場(chǎng)的多頭管理、市場(chǎng)分割問(wèn)題,，不存在任何理論上的爭(zhēng)議問(wèn)題,。能否統(tǒng)一，取決于金融最高決策者的當(dāng)機(jī)立斷,。
各地各自為主的各類場(chǎng)外交易場(chǎng)所（包括產(chǎn)權(quán)交易所）,，其合并集中，同樣不存在任何理論上,、技術(shù)上的困境,。關(guān)鍵是中央政府要下決心、指令明確,，建立全國(guó)統(tǒng)一的場(chǎng)外市場(chǎng),。這有利于資源的有效配置,，同時(shí)可節(jié)省大量的財(cái)力與人力。
在完善信用評(píng)級(jí)資質(zhì)管理中,，鼓勵(lì)投資人投資組建評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，是一個(gè)積極的探索。伴隨境內(nèi),、外人民幣業(yè)務(wù)的開(kāi)展,，對(duì)中國(guó)重要的是，應(yīng)盡快鼓勵(lì)民間資金與亞洲相關(guān)機(jī)構(gòu)合作,，但建跨國(guó)合作的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，評(píng)估亞洲債券，支持亞洲市場(chǎng)的發(fā)展,。
鼓勵(lì)私募基金可按國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)運(yùn)作,。法規(guī)不完善的，可以完善,。但不宜出臺(tái)予以行政審批管理這一倒退意義的“產(chǎn)業(yè)基金管理辦法”,。政府可以出臺(tái)相關(guān)辦法，主要用于約束用納稅人的錢投資私募基金的行為,。
繼續(xù)堅(jiān)持吸引外資的政策,。但重點(diǎn)必須是引進(jìn)有利于改變我國(guó)發(fā)展方式和提高競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、管理,、人才,，而不是不問(wèn)用途的純粹的資金。在一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi),，嚴(yán)格控制外資進(jìn)入中國(guó)資本市場(chǎng),、房地產(chǎn)市場(chǎng)（包括商用地產(chǎn)），對(duì)此相違背的政策制度,，應(yīng)予以盡快糾正,。
戰(zhàn)略過(guò)渡期內(nèi)，培育上海國(guó)際金融中心,，重點(diǎn)應(yīng)放在拓展境內(nèi)人民幣市場(chǎng)的深度與廣度,，同時(shí)探索有控制的境內(nèi)、境外人民幣交易的通道,。在向境外人民幣持有者開(kāi)放境內(nèi)債券市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，探索向境外的外幣持有者經(jīng)兌換，對(duì)其開(kāi)放境內(nèi)債券市場(chǎng)的試點(diǎn),。
對(duì)金融市場(chǎng)上面向境內(nèi)交易者的各類制度創(chuàng)新,，包括股票發(fā)行制度、股指期貨,、國(guó)債期貨等金融衍生品,，原則上,，早開(kāi)放、早主動(dòng),；早試驗(yàn),、早受益。但對(duì)一切涉及放大信用杠桿的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，應(yīng)堅(jiān)持“以我為主”、“以實(shí)踐為主”的原則,，結(jié)合宏觀調(diào)控需要,，通盤考慮。對(duì)于打通境內(nèi),、境外市場(chǎng)通道的金融市場(chǎng)各類創(chuàng)新,，不能“孤軍深入”，必須視國(guó)家金融開(kāi)放戰(zhàn)略部署,，實(shí)行有序的創(chuàng)新,。
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（3）關(guān)于完善中小企業(yè)融資體系問(wèn)題 |
完善中小企業(yè)融資體系，首先是個(gè)系統(tǒng)工程,。必須要有信貸,、小企業(yè)、微企業(yè)界定中的稅收,、擔(dān)保,、工商、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)政策的協(xié)同,。
按普惠原則,，對(duì)于一切從事中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微企業(yè)進(jìn)行信貸支持的各類機(jī)構(gòu),，給予同樣的政策優(yōu)惠,，以更廣泛的動(dòng)員國(guó)內(nèi)各種金融資源。
嚴(yán)格設(shè)定城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行,、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)區(qū)域,。金融監(jiān)管部門不應(yīng)以其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)榧?lì),、為引誘，鼓勵(lì)該類機(jī)構(gòu)升級(jí),、跨區(qū)跨經(jīng)營(yíng),，也不應(yīng)輕易鼓勵(lì)走全國(guó)連鎖或金融控股公司的模式。同樣,，對(duì)這類機(jī)構(gòu)的投資人及投資比例限制,，應(yīng)盡快放開(kāi),。
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（4）關(guān)于完善政策性金融體系的問(wèn)題 |
金融支持“三農(nóng)”問(wèn)題，相當(dāng)程度上存在政策性金融的含義,。對(duì)此,，除了要有各種財(cái)稅政策優(yōu)惠外，必須出臺(tái)限制農(nóng)村資金回流城市,、鼓勵(lì)城市資金流回農(nóng)村的明確政策,。
鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的關(guān)鍵，對(duì)農(nóng)村合作金融組織的經(jīng)營(yíng),，要真正尊重農(nóng)民意愿,，支持農(nóng)民創(chuàng)造的各種經(jīng)營(yíng)方式，杜絕一切不應(yīng)有的行政干擾,。在監(jiān)管上,，要“往后退”，切忌照搬國(guó)際先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),，將監(jiān)管沿海發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代商業(yè)銀行的政策,，簡(jiǎn)單套用到交通不便、信息滯后,、貧窮落后地區(qū)的農(nóng)村“合作金融組織”上,。
對(duì)一切涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，應(yīng)享有同樣的普惠政策,。今后政策性業(yè)務(wù)可以公開(kāi)招標(biāo),，由普通商行承擔(dān)，享受一定的優(yōu)惠政策,，但須單獨(dú)到賬,，分別考核。
正在崛起中中國(guó)的特殊歷史時(shí)期決定了,，政策性銀行的業(yè)務(wù)不應(yīng)縮減,，而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
國(guó)開(kāi)行,、進(jìn)出口銀行可以搞股份制,，但大可不必搞股份制公開(kāi)上市，更不應(yīng)該引入外國(guó)戰(zhàn)略投資者,。政策性銀行要堅(jiān)持不以盈利為目的,，但這并不意味放松對(duì)它們的考核與監(jiān)管。當(dāng)前中國(guó)不缺一家商業(yè)銀行,，缺的是有實(shí)力的,、經(jīng)營(yíng)得道的政策性銀行。因此，不應(yīng)鼓勵(lì)政策性銀行轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行,，更不應(yīng)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向兼有政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)務(wù)的綜合性銀行,。
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（5）關(guān)于國(guó)有金融資產(chǎn)管理問(wèn)題g |
當(dāng)今中國(guó)，國(guó)有資本（包括國(guó)有企業(yè)）基本控股全國(guó)的銀行,、證券,、保險(xiǎn)、信托,、基金等各類金融機(jī)構(gòu),。這一局面是基于亞洲金融危機(jī)后、中國(guó)金融秩序正處整頓的特殊歷史時(shí)期形成的,。這種現(xiàn)狀是違背金融改革的市場(chǎng)化導(dǎo)向,。同時(shí)，產(chǎn)融的密切關(guān)系,，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的充分體現(xiàn)；民間資金基本被排斥在外,，也不利于中國(guó)高儲(chǔ)蓄狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。
應(yīng)盡快明確國(guó)有金融資產(chǎn)管理的原則。在現(xiàn)階段,，國(guó)有金融資產(chǎn)管理,，不能一味追求“管理規(guī)模越大，增值越快越好”這一單一的商業(yè)原則,。國(guó)家應(yīng)該基于對(duì)不同類金融企業(yè)實(shí)行相對(duì)或絕對(duì)控股的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上,，實(shí)行股份有進(jìn)有出、股份有增有減的方針,。堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單的商業(yè)化原則,。
中央和地方金融資產(chǎn)的管理，可堅(jiān)持財(cái)政歸屬主體不同,，管理相同的原則,，納入國(guó)家對(duì)金融資產(chǎn)管理的統(tǒng)一部署。地方管理的金融資產(chǎn),，多屬中小類金融機(jī)構(gòu),，在方向上，更應(yīng)鼓勵(lì)地方持股替換成民營(yíng)資本,，地方集中財(cái)力,，以解決公共財(cái)政問(wèn)題。
理順“黨企”,、“政企”的核心,，是要處理好政府控股企業(yè)董事長(zhǎng)或管理層的職位屬性問(wèn)題。只要是政府委派,，薪酬水平一律由非市場(chǎng)決定,。反之,，則相反，并有隨時(shí)被解雇的風(fēng)險(xiǎn),。
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（6）關(guān)于新開(kāi)放格局下的貨幣政策體系 |
新開(kāi)放格局意味著,，匯率、資本管理,、人民幣區(qū)域化這三項(xiàng)戰(zhàn)略核心內(nèi)容,，更趨市場(chǎng)化、全球化,。這要求中國(guó)貨幣調(diào)控的工具與機(jī)制,，必須相應(yīng)作出調(diào)整。方向是,，逐步減弱信貸規(guī)模的控制,，在匯率、資本管制逐趨市場(chǎng)化的配合下,，真正探索以利率,、匯率為主要導(dǎo)向的調(diào)控機(jī)制。
要以比以往任何時(shí)候更主動(dòng)的姿態(tài),，關(guān)注“另一條戰(zhàn)線”的金融事務(wù),，尋求合作力量和制度支援，配合中國(guó)貨幣政策的有效執(zhí)行,。
美國(guó)危機(jī)后有關(guān)國(guó)際組織熱議中的宏觀審慎管理和全球治理的趨勢(shì),，總體趨勢(shì)是收緊管理，而不是放松管理,。對(duì)“金融弱國(guó)”來(lái)說(shuō),，對(duì)此總體上應(yīng)持積極支持態(tài)度。但是鑒于國(guó)際貨幣體系的“結(jié)構(gòu)主義或非平等性”特征,，全球治理中的宏觀審慎管理框架仍難免有其不全面性,。因此中國(guó)相應(yīng)制度的確立，不能簡(jiǎn)單尾隨和偏信成熟市場(chǎng)體主導(dǎo)的管理框架,，仍應(yīng)有獨(dú)立的思考,。時(shí)刻不忘在切實(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融審慎性監(jiān)管的同時(shí)，另一只眼始終盯著外部風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)的建立,。
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（7）關(guān)于金融監(jiān)管與監(jiān)管協(xié)調(diào)問(wèn)題 |
美國(guó)《新監(jiān)管法案》和《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的集中意義,，是降低杠桿率，防止因微觀利潤(rùn)沖動(dòng)而引起的信用膨脹,。這對(duì)中國(guó)同樣有意義,。但是，中國(guó)是個(gè)潛在增速較高的國(guó)家，且是一個(gè)高儲(chǔ)蓄率,、資本跨境流動(dòng)適當(dāng)管制的國(guó)家,，因此應(yīng)注意發(fā)揮好金融功能對(duì)挖掘潛在增長(zhǎng)能力的作用，不能作繭自縛,。在國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫時(shí)緩慢,，社會(huì)流動(dòng)性過(guò)多局面下，可以比《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求中國(guó)的銀行業(yè),，客觀上有助于中央銀行擺脫宏觀調(diào)控的困境,，然而切忌在解決短期問(wèn)題上，用長(zhǎng)期性的法律法規(guī)予以固化,。在此問(wèn)題上,，更不必圖求引領(lǐng)世界金融監(jiān)管的虛名。
同理,，在國(guó)家信貸規(guī)模調(diào)控正處困難時(shí)期,，對(duì)信托公司“銀信合作”等理財(cái)市場(chǎng)規(guī)模，予以暫時(shí)性的控制,，這是不得已的短期措施,。但是同樣不能用長(zhǎng)期性的法規(guī)制度予以固化，更不能錯(cuò)誤地將類似監(jiān)管銀行的資本充足率辦法,，約束受人之托、代人理財(cái)?shù)男磐�,、基金公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),。
機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管各有利弊。在金融創(chuàng)新活躍期,，若在金融監(jiān)管部門分設(shè)的情況下,，必須設(shè)有部門間政策協(xié)調(diào)機(jī)制，需要將功能性監(jiān)管,，匯總,、轉(zhuǎn)換成對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)行對(duì)口管理,。對(duì)于實(shí)際執(zhí)行某種金融功能的“影子”機(jī)構(gòu),，需要根據(jù)“功能大于形式”的原則，應(yīng)由有關(guān)監(jiān)管部門備案監(jiān)管,。
中國(guó)國(guó)土遼闊,，要切實(shí)在提高金融監(jiān)管水平中，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì),，特別是落后地區(qū),、瓶頸行業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通不便,、信息不靈,、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)、對(duì)現(xiàn)代化大商業(yè)銀行和邊陲落后地區(qū)的小金融機(jī)構(gòu),，必須實(shí)事求是,，分類處置，實(shí)施不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),。不能不分青紅皂白,，一律簡(jiǎn)單套用國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)目前金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的完善,，不在于成立由多高職位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的機(jī)構(gòu),，而在于以法律意義的制度，明確需要協(xié)調(diào)什么,？健全的協(xié)調(diào)機(jī)制又是什么,？如果仍是維持現(xiàn)在的組織架構(gòu)，則包括文件會(huì)簽的時(shí)限,、部門不同意見(jiàn)表達(dá)的方式,、最后協(xié)助最高決策者的智力援助如何形成等。解決這些問(wèn)題,，成立一專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)只是形式而已,。
監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)人員之間調(diào)動(dòng)，需要堅(jiān)持一定的“防火墻”制度,，監(jiān)管部門不能直接違背《公司法》,，任命、指派被監(jiān)管企業(yè)管理層人員,，這同樣是提高金融監(jiān)管效率與水平的重要制度,。
最后，作為難以歸屬于上述7類問(wèn)題中的另一個(gè)重大原則,，即政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)今中國(guó)金融改革的特點(diǎn),，已不同于上世紀(jì)80年代的深圳、90年代的上海,，全國(guó)金融市場(chǎng)的制度框架已基本形成,，全國(guó)的金融市場(chǎng)已深度統(tǒng)一，金融市場(chǎng)上任何一項(xiàng)新的改革措施出臺(tái),，往往是連結(jié)全國(guó)的,。因此，政府有關(guān)部門在批準(zhǔn)各地進(jìn)行“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”之類的方案時(shí),，不宜再提“先行先試”之類的條款,，不要再給政府的宏觀調(diào)控另找麻煩,。
（摘編自人民出版社即將出版的《中國(guó)金融戰(zhàn)略：2020》）