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日前,，國(guó)土部和監(jiān)察部,、人保部等三部委聯(lián)合啟動(dòng)土地違法約談和問(wèn)責(zé)行動(dòng)，此次共有12家土地違法縣市的“一把手”被約談,。被約談的官員來(lái)自于陜西渭南市,、山西運(yùn)城市、黑龍江佳木斯市,、云南省紅河哈尼族彝族自治州,、湖北省襄陽(yáng)市、黑龍江鐵力市,、廣西防城港市港口區(qū),、山西大同縣、黑龍江牡丹江市陽(yáng)明區(qū)、遼寧燈塔市,、浙江上虞市,、遼寧莊河市。12名地方官都表示,，對(duì)被約談感到很震撼,，深感自責(zé)，愿意接受國(guó)家土地總督察的批評(píng),。
土地問(wèn)責(zé)約談的做法比過(guò)去的問(wèn)責(zé)方式都要嚴(yán)厲,，相信會(huì)對(duì)一些地方官員產(chǎn)生震動(dòng)。但是,，無(wú)論國(guó)土部以哪種方式問(wèn)責(zé),，都無(wú)法完全遏制各地政府推動(dòng)的土地“違規(guī)”行為。
從國(guó)土部本次約談對(duì)象來(lái)看,，帶有明顯的“試點(diǎn)”性質(zhì),。這些地區(qū)并非最發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是今年國(guó)土部掛牌督辦的案件所涉及的內(nèi)蒙古鄂爾多斯,、遼寧沈陽(yáng)等城市,，還是此前被媒體曝光的1457宗囤地黑名單中數(shù)量占據(jù)前幾位的廣東、重慶,、江蘇等都不在此次約談內(nèi),。這種多少有些避重就輕的約談方式，顯示國(guó)土部土地問(wèn)責(zé)的決心不大,，無(wú)法起到足夠的震懾作用,。
2008年6月開始執(zhí)行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對(duì)土地違規(guī)的處罰給出了量化指標(biāo)。其中,，根據(jù)違規(guī)和嚴(yán)重程度不同，對(duì)縣級(jí)以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)的四種處分,，分別是警告或記過(guò),，情節(jié)較重的，是記大過(guò)或者降級(jí)處分,，情節(jié)嚴(yán)重的才撤職,。另外，在易職或易地做官不能禁止的情況下,，即使被問(wèn)責(zé),，問(wèn)責(zé)也很有可能成為一種“工作調(diào)動(dòng)”。
土地問(wèn)責(zé)的板子雖然打在地方政府的屁股上,，但土地問(wèn)責(zé)難有顯著成效,。因?yàn)橥恋貑?wèn)題的根源事關(guān)制度——財(cái)稅制度甚至政治制度，遠(yuǎn)不是一個(gè)違規(guī)問(wèn)責(zé)就能解決的。
地方政府缺乏足夠的財(cái)政收入來(lái)源,，是土地違規(guī)行為屢禁不止的重要原因,。自從1994年中國(guó)稅制改革后，中國(guó)地方政府普遍面臨事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題,。地方承擔(dān)了較多的公共事務(wù),，但相應(yīng)的財(cái)政收入?yún)s被中央分走過(guò)高的比例。
房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)以后,，土地出讓金收入的大幅增長(zhǎng),，大量彌補(bǔ)了地方財(cái)政的缺口。2002年,，中國(guó)土地出讓金收入達(dá)到2417億,，2003年－2007年，分別為5421億,、6412億,、5884億、7676億,、11947億,，2009年進(jìn)一步增至1.5萬(wàn)億元。地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，民生保障支出不可缺少,，目前地方政府又面臨巨大的保障房建設(shè)資金的缺口。僅2011年計(jì)劃開建的1000萬(wàn)套保障房,，就預(yù)計(jì)需要建設(shè)資金近1.4萬(wàn)億元,，接近2009年全國(guó)土地出讓金收入。在地方政府財(cái)政收入沒(méi)有新的來(lái)源的情況下,，力度非常有限的土地問(wèn)責(zé)根本無(wú)助于杜絕土地違法行為,。
對(duì)于北京、深圳等一線城市,，尚可通過(guò)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、總部經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等占地少的方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),，對(duì)于三線城市或縣級(jí)市,，基本上只有華山一條路——制造業(yè)，而這必然要占用大量的土地,。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型,，但并沒(méi)有一個(gè)在全國(guó)統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的轉(zhuǎn)型方案,。在沒(méi)有其它部門配合的情況下,，僅國(guó)土部門一家的問(wèn)責(zé)無(wú)法遏制地方政府對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)的追求,。更何況，對(duì)地方官員的考核總體上仍是GDP掛帥,，對(duì)土地違法睜只眼閉只眼,，被國(guó)土部問(wèn)責(zé)的概率不大，因經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)被提拔的概率卻比較大,，這也讓地方“一把手”有在土地利用上大步向前的“勇氣”,。
因此，無(wú)論是本次國(guó)土部小范圍的約談12位“一把手”,，還是更大規(guī)模的問(wèn)責(zé),，估計(jì)都只是走走過(guò)場(chǎng)，總體上不大可能有效遏制各地比較嚴(yán)重的土地違法行為,。
總之,，國(guó)土部不可能完全嚴(yán)格地去問(wèn)責(zé)地方政府，究其根源在于土地問(wèn)題的根源是財(cái)稅制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題,，是各種矛盾集中的體現(xiàn),。因此，土地問(wèn)題未來(lái)最大的可能不是靠運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法來(lái)求得解決,，而是中央與地方政府在博弈之后重新達(dá)成一種新的平衡,。
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