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國(guó)土資源部19日晚發(fā)出通知，要求各省區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)及派駐地方的國(guó)家土地督察局采取有力措施,，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)監(jiān)管和調(diào)控政策措施,，打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決抑制少數(shù)城市地價(jià)過(guò)快上漲趨勢(shì),。(12月20日《楚天都市報(bào)》)
有消息說(shuō),，全國(guó)各大城市在土地出讓金方面的巨額收入,，將使2010年該項(xiàng)收入“千億俱樂(lè)部”擴(kuò)容。地王重出江湖,，城市賣(mài)地收入增加也意味著地方財(cái)政無(wú)憂,。但是，在樓市調(diào)控政策頻繁的當(dāng)下,，土地市場(chǎng)熱度不減,，房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，樓市調(diào)控政策的成效令人堪憂,。目前樓市調(diào)控政策側(cè)重于以信貸,、稅收杠桿遏制投機(jī)炒房，而忽視了土地財(cái)政的危害,。而且地方政府對(duì)賣(mài)地財(cái)政樂(lè)此不疲,，缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí),，令人失望,。從某種意義上講，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲不僅是投機(jī)炒房惹禍,，也不僅是開(kāi)發(fā)商暴利思維作怪,。地方政府的房地產(chǎn)財(cái)政思維更值得警惕。
繼約談土地違法嚴(yán)重的12個(gè)縣市一把手以后,，針對(duì)近期少數(shù)城市部分地塊出讓溢價(jià)率偏高的情況,，國(guó)土資源部要求嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)監(jiān)管和調(diào)控政策措施，打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為,，抑制少數(shù)城市地價(jià)過(guò)快上漲趨勢(shì),，體現(xiàn)了國(guó)土部從源頭遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的決心。筆者期待,，國(guó)土部明確處罰細(xì)則,，國(guó)土資源行政主管部門(mén)及派駐地方的國(guó)家土地督察局認(rèn)真執(zhí)法，下氣力監(jiān)管土地市場(chǎng)違規(guī)行為,，勒住土地瘋狂溢價(jià)這匹野馬,。同時(shí)，筆者期待地方政府體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng),，改變土地財(cái)政思維,，打破地王神話，增加土地供應(yīng),，為地價(jià),、房?jī)r(jià)理性回歸提供市場(chǎng)原動(dòng)力。
國(guó)土資源部今年公布的房地產(chǎn)項(xiàng)目地價(jià)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示,，在全國(guó)620個(gè)樓盤(pán)中,，地價(jià)占房?jī)r(jià)最高為58.6%,，平均為23.2%。在商品房的成本構(gòu)成中,，各級(jí)行政部門(mén)收取的稅費(fèi)在占了20%,。正是高昂地價(jià)和多如牛毛的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)直接拉升了房?jī)r(jià)，也助推了政府官員的腐敗行為,。上海市原房管局副局長(zhǎng)陶校興擁有價(jià)值千萬(wàn)元的別墅與29套房屋,，受賄600萬(wàn)元。就是佐證之一,。
一方面,，商品房土地市場(chǎng)熱度不減，地王重現(xiàn),。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月10日公布的數(shù)據(jù)顯示,，11月份70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲7.7%。房?jī)r(jià)依舊連續(xù)三個(gè)月上漲,。另一方面,，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，一些地方由于配套資金不到位和征地,、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足,，導(dǎo)致保障房建設(shè)計(jì)劃難以完成。有的地方保障房只見(jiàn)“供地”不見(jiàn)“供房”,，保障房源被公務(wù)員,、社會(huì)名流鳩占鵲巢。
雖說(shuō)住房消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化時(shí)代,。但是作為百姓重要生活資料的住房產(chǎn)品,，實(shí)際上帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，讓百姓“居者有其屋”,，是政府義不容辭的職責(zé),。給百姓提供廉租房、限價(jià)房,、經(jīng)適房等保障房源,，是政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。正如上海社科院專(zhuān)家盧漢龍所言,，福利分配不是政府對(duì)公眾的恩賜,，而是一種公共職責(zé)的承擔(dān)。在房?jī)r(jià)高企的當(dāng)下,，地方政府沒(méi)有理由躺在賣(mài)地財(cái)政的政績(jī)沙發(fā)上沾沾自喜,，而回避平抑房?jī)r(jià)、供給保障房的責(zé)任,。
從經(jīng)濟(jì)的角度講,，保障房需要政府減免稅費(fèi),，降低地價(jià)讓利。而地價(jià)上漲,，賣(mài)地收入增加可以讓政府賺個(gè)盆滿缽溢,。有的地方過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)財(cái)政，忽視保障房需求,，其動(dòng)機(jī)不難理解,。但是，地方政府過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)財(cái)政,，土地價(jià)格不斷飆升,，助推房?jī)r(jià)高揚(yáng)，增加了民眾住房消費(fèi)負(fù)擔(dān),，背離了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)承受力,。對(duì)此，一方面需要地方政府打破房地產(chǎn)財(cái)政思維,，平抑地價(jià)讓利于民,，加快保障房建設(shè)，保障低收入群眾居住權(quán)利,；另一方面國(guó)土部要積極履行監(jiān)管責(zé)任,，對(duì)建設(shè)保障房不給力的地方依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)、處罰,。
從根本上講，要改變地方政府的土地財(cái)政熱情,，僅有公眾用腳投票,，僅有國(guó)土資源部發(fā)通知、提要求,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。只有改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系，多從民生視角審視地方政績(jī),，通過(guò)科學(xué)政績(jī)考核評(píng)價(jià)的力量,，糾正唯GDP馬首是瞻的短視政績(jī)觀，才能促使地方政府把土地財(cái)政熱情轉(zhuǎn)移到民生工程上,，抑制地價(jià),、房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。
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