�,。玻埃埃改臧l(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)，不僅迅速波及全球,，引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),，而且催生了新一輪世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系推進(jìn)了一個(gè)新階段,�,？偟膩�(lái)說(shuō),，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為兩國(guó)關(guān)系的重要支柱，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作,，不僅對(duì)于中美兩國(guó),，而且對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)都具有重要意義。
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中美貿(mào)易紛爭(zhēng)演進(jìn) |
在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中,，各種不和諧的雜音始終存在,。特別是金融危機(jī)以來(lái)，這些雜音顯得更加刺耳,，更加令人擔(dān)憂,。奧巴馬政府一方面高調(diào)談?wù)撝忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，另一方面卻做出種種不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的行動(dòng),。
首先是頻繁使用美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律,，不僅對(duì)我出口產(chǎn)品實(shí)施了大量的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的雙重貿(mào)易保護(hù)措施，而且還首次采取特殊保障措施,，對(duì)我出口美國(guó)的輪胎征收特殊保障關(guān)稅,。另外，美國(guó)在頻繁使用國(guó)內(nèi)貿(mào)易補(bǔ)救法律的同時(shí),，也在更多地利用世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)爭(zhēng)取本國(guó)利益,。到目前為止，美國(guó)已經(jīng)就我國(guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口的有關(guān)管理措施,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、圖書(shū)和音像制品的市場(chǎng)開(kāi)放、金融信息服務(wù)管理,、著名商標(biāo)管理和稀有金屬的出口管理等問(wèn)題分別訴諸于ＷＴＯ的爭(zhēng)端解決機(jī)制,。這些案例有的已經(jīng)解決，有的仍處于磋商或?qū)＜医M審議階段,。甚至在９月１５日一天之內(nèi),，美國(guó)同時(shí)提出兩個(gè)案例，訴求于ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制,，目前正在磋商階段,。
其次是將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的一些雙邊問(wèn)題國(guó)際化，試圖將中國(guó)推向國(guó)際社會(huì)的對(duì)立面,。奧巴馬在匹茨堡第三次Ｇ２０首腦會(huì)議上,，特別推出了一個(gè)所謂的“可持續(xù)和平衡發(fā)展的框架”，聲稱“世界經(jīng)濟(jì)再不能繼續(xù)依賴于美國(guó)的大量借貸和消費(fèi)”,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也不能再依賴于大量的出口,。在韓國(guó)首爾第五次Ｇ２０首腦會(huì)議上，又呼吁限制經(jīng)常項(xiàng)目失衡的比例,，再一次指向我國(guó)人民幣的匯率政策,。美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者直截了當(dāng)?shù)亟ㄗh美國(guó)政府不僅要聯(lián)合歐盟和日本等國(guó)際盟友強(qiáng)迫人民幣升值,，而且鼓動(dòng)印度、巴西和其他發(fā)展中國(guó)家站出來(lái)反對(duì)中國(guó)的人民幣匯率政策,。
第三,，服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，美國(guó)開(kāi)始將中美經(jīng)貿(mào)摩擦從一些單純的商品貿(mào)易問(wèn)題擴(kuò)展到我國(guó)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,、投資管理,、發(fā)展戰(zhàn)略、甚至經(jīng)濟(jì)體制等更廣闊的領(lǐng)域,。初露端倪的問(wèn)題有：我國(guó)稀缺資源的出口管制,、主權(quán)財(cái)富基金的使用與管理、投資美國(guó)產(chǎn)業(yè)的收購(gòu)兼并,、匯率的政策和形成機(jī)制,、依靠出口還是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以及在技術(shù)創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題等。最近美國(guó)政府對(duì)我環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施單邊的３０１條款調(diào)查,，進(jìn)一步體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華政策取向,。
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美國(guó)內(nèi)對(duì)華關(guān)系新動(dòng)向 |
金融危機(jī)以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜化的原因是多方面的,，既有美方的原因,，也有中方的原因。從美方來(lái)說(shuō),，金融危機(jī)不僅重創(chuàng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì),，而且也影響了美國(guó)的自信心,，美國(guó)社會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)合作的偏見(jiàn)更加嚴(yán)重,，對(duì)中國(guó)持有美國(guó)大量的政府債券更加擔(dān)心。從中方來(lái)說(shuō),，我們?cè)趯?duì)待和處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面也需要做一些調(diào)整,，過(guò)去我們處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)往往處于比較被動(dòng)的局面，我國(guó)對(duì)美國(guó)總體戰(zhàn)略和布局的研究還不夠深入,，特別是還沒(méi)有一個(gè)全面的,、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的,、統(tǒng)領(lǐng)全局的行動(dòng)方案,。所以，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新階段,，我們要準(zhǔn)確地把握這些新情況,，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)，引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展,。
第一,，金融危機(jī)不僅重創(chuàng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì),，在一定程度上也打擊了美國(guó)的自信心。這次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅是發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī),，而且美國(guó)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退,，目前雖然開(kāi)始恢復(fù)，但是社會(huì)失業(yè)率仍然居高不下,。相比之下,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)用了不到一年的時(shí)間就成功地走出了衰退，２００９年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成功保八,，２０１０年有可能突破１０％,。所以，美國(guó)朝野上下都對(duì)美國(guó)的未來(lái)充滿了憂慮,，都在擔(dān)心美國(guó)在２１世紀(jì)的霸主地位,，把中國(guó)作為最有可能挑戰(zhàn)美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家之一。根據(jù)美國(guó)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)最新的民意調(diào)查,，認(rèn)為美國(guó)作為世界強(qiáng)國(guó),，今天在國(guó)際上發(fā)揮著比１０年前更加重要作用的比例從２００２年的５５％降到了２０１０年的２４％。
第二,，美國(guó)社會(huì)對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)合作的偏見(jiàn)越來(lái)越嚴(yán)重,，他們對(duì)中美經(jīng)貿(mào)合作帶給美國(guó)的好處視而不見(jiàn)，反而認(rèn)為美國(guó)市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�,。而且由于美�?guó)總是在講存在哪些問(wèn)題,，而我們有時(shí)候喜歡講成績(jī)的反差，對(duì)美國(guó)社會(huì)和美國(guó)普通老百姓的影響就很大,，再加上一些美國(guó)政客別有用心的煽動(dòng),，美國(guó)整個(gè)社會(huì)對(duì)中國(guó)的崛起、可能對(duì)美國(guó)的影響,、美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越擔(dān)心,。在美國(guó)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)最新的民意調(diào)查中，６３％的美國(guó)人認(rèn)為與中國(guó)的貿(mào)易是不公平的,。
第三,，美國(guó)社會(huì)對(duì)于我國(guó)政府持有大量的美國(guó)國(guó)債，還是非常擔(dān)心的,。美國(guó)清楚地記著,，２０世紀(jì)初他們是如何成為英國(guó)的債權(quán)國(guó)，進(jìn)而逐漸取代了英國(guó)對(duì)世界的主導(dǎo)地位,。
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引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展 |
鑒于以上美國(guó)國(guó)內(nèi)的變化,，我們?cè)谘芯拷鉀Q中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的一些問(wèn)題時(shí)，必須要關(guān)注這些新情況,，從而研究制定相關(guān)行動(dòng)方案,，從根本上改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)的做法,，致力于積極引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。
首先是客觀全面地總結(jié)中美經(jīng)貿(mào)合作對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,，用事實(shí)向美國(guó)和世界展示中美經(jīng)貿(mào)合作給美國(guó),、發(fā)展中國(guó)家和世界帶來(lái)的好處。一方面要研究介紹中美經(jīng)貿(mào)合作給美國(guó)帶來(lái)的巨大好處：進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品,，為美國(guó)消費(fèi)者提供了更多優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品,，使美國(guó)維持低通脹高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)方式成為可能；出口中國(guó)不僅擴(kuò)大了美國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng),，而且為美國(guó)社會(huì)創(chuàng)造了更多的高收入就業(yè)機(jī)會(huì),；投資中國(guó)不僅提高了美國(guó)企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，而且為美國(guó)企業(yè)帶來(lái)了豐厚利潤(rùn),。另一方面要研究介紹中國(guó)出口對(duì)發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)和貿(mào)易的帶動(dòng)作用,，從中國(guó)出口的貨物并不等于完全是中國(guó)制造的產(chǎn)品，許多是在中國(guó)組裝的產(chǎn)品,，所以在一定程度上中國(guó)的出口帶動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)和出口,；而且在我國(guó)出口總額中，外商投資企業(yè)所占比重一直很高,。
其次在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題時(shí),，防止兩種傾向或兩個(gè)極端，既不要過(guò)分夸大金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,，低估美國(guó)實(shí)力,，也要適當(dāng)調(diào)整我國(guó)策略，堅(jiān)持平等對(duì)話,、互惠互利的原則,，在中美經(jīng)貿(mào)合作方面爭(zhēng)取更大主動(dòng)。發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)雖然對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大,，但美國(guó)政府采取的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃,，并不是僅僅停留在救助當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)上，而是著眼于未來(lái),，進(jìn)一步加大了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新進(jìn)入了一個(gè)更高階段,，目標(biāo)是永遠(yuǎn)處于世界領(lǐng)先地位,。通用汽車(chē)公司的破產(chǎn)和以全新面貌的重新上市就是一個(gè)耐人尋味的例證。
第三,，進(jìn)一步加快培養(yǎng)和充分發(fā)揮我國(guó)有關(guān)專業(yè)人才的作用,，研究制定一個(gè)長(zhǎng)期的、整體的,、系統(tǒng)的和一致的對(duì)美行動(dòng)方案和指導(dǎo)原則,，并貫穿于國(guó)家有關(guān)部門(mén)的日常國(guó)際事務(wù)中,。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)是一致的,，但是在實(shí)際工作中,，仍然缺乏一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的行動(dòng)方案。在新的歷史時(shí)期,，我國(guó)需要進(jìn)一步加快培養(yǎng)并充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,，研究制定發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略與策略，更加科學(xué)地處理有關(guān)貿(mào)易摩擦問(wèn)題,，不斷提高我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平,。
第四，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅關(guān)系到中美兩國(guó)的根本利益,，而且關(guān)系到世界和平與發(fā)展,。所以在實(shí)際工作中，我國(guó)要進(jìn)一步綜合利用雙邊和多邊兩個(gè)渠道,，積極引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展,。從雙邊的角度看，進(jìn)一步擴(kuò)大中美兩國(guó)之間對(duì)話和交流的范圍,，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)政策法律和管理程序的研究,，強(qiáng)化對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響。將中美兩國(guó)之間的對(duì)話擴(kuò)大到企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)對(duì)話和專家之間的學(xué)術(shù)對(duì)話,。而且,，中美兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，不但在貨物和服務(wù)貿(mào)易方面互補(bǔ)性很強(qiáng),，而且在擴(kuò)大雙邊投資合作方面也具有巨大潛力,。
從多邊的角度看，通過(guò)積極參與國(guó)際規(guī)則的制定,，改革完善現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系,，消除不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，積極引導(dǎo)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展,。經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重失衡和國(guó)際經(jīng)貿(mào)管理體制的缺陷,，為我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定和經(jīng)濟(jì)全球化的管理提供了極好機(jī)會(huì)。目前可以從ＷＴＯ多哈回合談判入手,，把減少貿(mào)易扭曲,，促成更公平的國(guó)際貿(mào)易管理機(jī)制作為我國(guó)談判目標(biāo)，研究提出一些真正有利于發(fā)展中國(guó)家,，特別是廣大最不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體方案,。