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拆村并鎮(zhèn)要切實保護(hù)農(nóng)民的利益
2010-12-20   作者:趙海均  來源:中國經(jīng)濟(jì)時報
 
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  趙海均

  中國社會目前正處于城市化的快速發(fā)展階段,。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地,,2004年以來,國家對土地占用相繼出臺了占補平衡,、增減掛鉤等政策。所謂占補平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護(hù)的基本制度,,按照“占多少,,墾多少”的原則,建設(shè)單位必須補充相應(yīng)的耕地,,以保證耕地不減少,。所謂增減掛鉤是將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤,若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地,,城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地,。而拆村并鎮(zhèn)是城市化過程中一些地方政府最新創(chuàng)造出的做法,顧名思義,,就是把幾個村莊合并成一個帶有城市味道的小市鎮(zhèn),。初步估算拆村并鎮(zhèn)至少可以節(jié)約40%的土地,同時也可以改善農(nóng)村的落后面貌,。
 �,。玻埃埃鼓暌詠恚袊囦N售呈井噴式增長以及房價的狂飆,,進(jìn)一步表明了中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了“住,、行”消費的高漲階段,這是中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,。工業(yè)化以及正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步引領(lǐng)中國從國富民窮走向國富民強(qiáng)的社會,。然而,國富民強(qiáng)這個目標(biāo)的實現(xiàn)要求政府在經(jīng)濟(jì)增長過程中要切實維護(hù)農(nóng)民的利益,,關(guān)注貧困階層,、低收入階層的利益。
  近代中國社會落后的原因是工業(yè)化滯后,。建國后國家又走了一條用農(nóng)業(yè)積累優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的路子,,這個路子雖然奠定了中國現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ),但是卻加劇了城鄉(xiāng)貧富差距,。改革開放的政策是讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來,,傾斜的政策使得中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時,地區(qū)差距,、城鄉(xiāng)差距和貧富差距進(jìn)一步加大,。這種差距加劇了中國經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展,從而導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,,嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展,。平衡發(fā)展是任何社會追求的目標(biāo),也是當(dāng)代各個國家追求的目標(biāo),。中國要實現(xiàn)小康社會,、實現(xiàn)平衡發(fā)展,,必須在今后的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增量中重視中低收入階層,特別是改善農(nóng)村和農(nóng)民的生活現(xiàn)狀,。
  城市化是中國實現(xiàn)平衡發(fā)展的重要機(jī)遇和條件,,在這個過程中必須協(xié)調(diào)處理各個層面的利益關(guān)系,特別是要兼顧農(nóng)民的眼前利益和中長期利益,,以免加劇既有的不平衡或產(chǎn)生新的不平衡,。在此過程中,只有讓城鄉(xiāng)居民的各項權(quán)利受到切實的保護(hù)和公平的對待,,我們才會共同收獲一個經(jīng)濟(jì)高度繁榮,、社會高度公平、人心高度和順,、城鄉(xiāng)高度和諧的社會,。
  按照許多地方目前的做法,地方政府包括上交中央政府,、農(nóng)民補償,、占補平衡以及拆遷等費用每畝地大約在13萬元左右。地方政府需要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入,,但是投入后,,先期的地價最低工業(yè)用地在22萬元以上,商業(yè)用地一般都在35萬元以上,,后期的價格更高,。農(nóng)民得到的一次性補償基本在2—3萬元,在此以后將會失去生活來源及基本保障,;或者是得到1萬元的補償,,2萬元留作社會保障,即所謂的用土地?fù)Q社保,。青年人可能到城里打工,,但拿到的也是最低工資,而年老和幼小者只能得到眼下的一點補償,。
  一場如火如荼的城市化運動,,讓農(nóng)民“上樓”、“被城市人”后失去了僅有的依靠,,而巨大的土地增值收益被地方政府和開發(fā)商享有,。地方政府和開發(fā)商可以說是城市化過程中最大的受益者,他們透支了農(nóng)民中長期的利益,。
  也許,,在社會當(dāng)前的階段和發(fā)展過程中,需要再次犧牲農(nóng)民的利益,但是最主要的是很多地方政府都把透支的收益用于政績工程,。只要注意觀察就可以發(fā)現(xiàn),,幾乎所有的地方政府都在為了政績和聚人氣大肆進(jìn)行新區(qū)建設(shè),而新區(qū)的建設(shè)又主要集中在辦公設(shè)施的改善和形象工程的搭建上,,這樣做的結(jié)果不但不能促進(jìn)發(fā)展,而且會造成中國城市的畸形發(fā)展,。特別是豪華的辦公設(shè)施,、非生產(chǎn)性以及政績工程的過大投資,還會加大未來維修養(yǎng)護(hù)等支出,,從而使地方政府背上沉重的包袱,。
  今年以來,社會對地方政府背負(fù)的巨大債務(wù)表示了極大的擔(dān)憂,,同時也對土地財政予以譴責(zé),。造成這種現(xiàn)象的關(guān)鍵原因有兩條:一是政績觀;二是地方政府普遍缺乏土地投入的先期資本,。因此,,地方政府土地的一級開發(fā)不得不從銀行大量借款或和開發(fā)商結(jié)合,從而透支農(nóng)民的中長期利益,。如果不從根本上改變這種形式,,城市化以及大量的土地資源不但不能成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡器以及貧富差距的平衡器,反而還會進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距和貧富差距,。
  保護(hù)農(nóng)民的切身利益是城市化過程中必須堅持的原則,,否則城市化將會真正成為一場災(zāi)難,從而動搖中國社會穩(wěn)定發(fā)展的根基,。

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