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山西是國內(nèi)最大的電煤供應(yīng)省,，但是常常會聽說山西電廠也缺煤。跟煤最近的山西電廠望著煤山卻買煤無望,，說明目前煤炭市場的確出問題了,。據(jù)說,，僅今年一年大唐太原第二熱電廠就遭遇了至少四次“煤荒”,。跟煤最近的山西電廠望著煤山卻買煤無望,，說明煤炭市場的確有問題,。
去年國際油價大幅度上漲,，對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響,，但從能源消費結(jié)構(gòu)來看，煤炭價格上漲帶來的威脅更大,，因為中國的電源結(jié)構(gòu)中煤炭占70%的比重,。當煤炭價格持續(xù)上漲，煤企更愿意將煤炭放在市場上賣,，煤電之間的電煤購銷合同,，常常“只定量不定價”,，給后面的合同執(zhí)行留下空間和隱患,。
現(xiàn)實中我們會看到，煤企供應(yīng)電煤的積極性不高,，電煤合同的落實情況比較差,。再以大唐太原第二熱電廠為例，年初該廠簽訂的年供應(yīng)150萬噸的電煤合同,，截止到現(xiàn)在只兌現(xiàn)了40萬噸,。電煤來不了，山西的電廠就得想辦法到市場上買煤,，為了降低生產(chǎn)成本,，山西電廠不得不到煤價相對便宜的陜西、內(nèi)蒙古等地買煤,。
每年到年底,，一般都看到煤炭供應(yīng)緊張和缺電的新聞。現(xiàn)在的情況是,，自然災(zāi)害會出現(xiàn)電煤緊張引發(fā)的電廠無煤發(fā)電,；沒有災(zāi)害，電廠也會無煤發(fā)電,，缺煤不再是突發(fā)事件引起,。冬季是能源需求高峰以及氣候會影響煤炭運輸是一個常識，而年年搶運電煤使我們意識到：為什么電廠不能早做準備,，在用煤高峰期來臨前就增加電煤庫存,？可能有很多原因，在煤炭價格大幅波動的情況下,，電力政府定價使得煤價對于電力來說,，存在很大風險；此外，囤煤本身也有成本,，對于大面積虧損的火電廠來說,，是一個沉重的負擔。
國內(nèi)煤炭產(chǎn)能應(yīng)該沒有問題,，中國煤炭運輸跟不上需求增長不是現(xiàn)在才是一個問題,，煤炭大省山西電煤供應(yīng)短缺也說明目前缺煤的主要原因可能還不是運力。有人說,，這是每年簽煤電合同的博弈而引起的短期煤炭短缺,，好像有一些道理。山西省外買煤這種舍近求遠的運煤成本通過推高電力成本,，最終由消費者承擔,。
無論如何，在今后很長一段時間內(nèi),，煤炭仍然是電力的主要能源來源,，煤電之間的矛盾焦點在價格，也就是我們常常聽到的“計劃電”和“市場煤”的問題,。如果不盡快解決煤電問題,，電力供需平衡將非常脆弱，“電荒”將會由不同原因引發(fā)（包括煤電矛盾,，異常氣候等等）而持續(xù)出現(xiàn),。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究說明，在電力價格改革不能到位的情況下,，煤電聯(lián)動仍然是解決煤電矛盾的有效手段,，的確找不到其他更好的解決辦法�,；蛘哂捎诿禾啃枨笤黾�,，或者是由于石油價格上漲，或者是由于煤炭進口增加,，我國煤炭價格的大趨勢是上漲,，保障電力供應(yīng)需要切實推進哪怕是“有限制”的煤電聯(lián)動。
中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電近80%,，煤炭成本占發(fā)電成本的60%以上,，煤價上漲而電價不上漲就會對電力供應(yīng)有影響，成為經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙,，如何保障電力供應(yīng)會是政府十二五期間必需面臨的一個重要問題,。我們都知道，缺電的社會經(jīng)濟成本遠大于電力供應(yīng)成本,。如果電力短缺是由于缺煤,，解決短缺問題的選擇就不是很多：要么煤電聯(lián)動,，要么抑制煤價。
煤電聯(lián)動的一個擔憂是：電價動了,，煤價接著動,，經(jīng)濟和消費者如何承受？政府可以設(shè)法抑制煤炭價格上漲的動力,。比如說，在特殊的情況下,，即當煤價出現(xiàn)快速上漲,，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”,。中國的煤炭資源基本是國有的,，經(jīng)過近年整合，產(chǎn)量相對集中,，以國有大型煤炭企業(yè)為主,。對煤炭征收“特別收益金”，即通過測算煤炭資源的成本,、各種費用以及利潤空間,，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計算出特別收益階段,。中央政府征收煤炭“特別收益金”提供了賣多而不是賣高的動力,，可以緩解煤價上漲的壓力。
中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價,，避免電價大幅度波動,。之所以“特別收益金”需要由中央政府征收，是因為地方政府可能有征后返回的動力,。
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