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近日的新聞和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，歲末年終,，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲”的2010年房地產(chǎn)調(diào)控并沒(méi)有把過(guò)高的房?jī)r(jià)壓下來(lái),。如此情形下，明年的樓市不能不令人擔(dān)憂,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10日公布的數(shù)據(jù)顯示,，11月，70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲7.7%,，環(huán)比上漲0.3%,，這已是房?jī)r(jià)連續(xù)三個(gè)月環(huán)比上漲。與此相伴的是，11月以來(lái),，“地王”遍及武漢,、杭州、溫州,、南京等多個(gè)二線城市,。而央行15日發(fā)布的問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告顯示，45.2%的城鎮(zhèn)居民傾向于“更多投資(如購(gòu)買(mǎi)債券,、股票,、基金等)”，而在各主要投資方式中,，“房地產(chǎn)投資”以26.1%的相對(duì)高值繼續(xù)成為居民投資首選,，這預(yù)示著一年來(lái)中央“堅(jiān)決遏制”的住房投機(jī)性需求有再次反彈暴發(fā)的可能。隨著地價(jià)再度走高,，社科院綠皮書(shū)所言的“房?jī)r(jià)報(bào)復(fù)性反彈”已不再是杞人憂天,。
面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的嚴(yán)峻事態(tài)，樓市的“第三輪調(diào)控”應(yīng)當(dāng)納入議事日程,。而新一輪調(diào)控舉措,，房產(chǎn)稅之外，筆者以為,，政府成功抑制菜價(jià)過(guò)快上漲的一些有效舉措,，頗值得樓市調(diào)控借鑒，比如將控制房?jī)r(jià)漲幅納入政府年度工作目標(biāo),。
從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)看,，此前作為CPI中漲幅最大的鮮菜價(jià)格漲幅，11月已由10月的31.0%下降至21.3%,。菜價(jià)迅速回調(diào),，一個(gè)重要原因在于，各級(jí)政府“動(dòng)真格”了,。而促使其“動(dòng)真格”的深層動(dòng)力在于，我國(guó)現(xiàn)行的各級(jí)政府政績(jī)考核規(guī)則中,，有“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，更重要的是，中央在每年的年度工作計(jì)劃中都會(huì)有CPI控制目標(biāo),，而在CPI統(tǒng)計(jì)權(quán)重中食品價(jià)格占比高達(dá)三分之一,，且常常是每年引起CPI波動(dòng)的第一主因。如此一來(lái),，菜價(jià)與官員的政績(jī)掛鉤后,，各級(jí)政府自然會(huì)對(duì)控制菜價(jià)非常上心，甚至動(dòng)用了一些頗具爭(zhēng)議的行政干預(yù)價(jià)格手段，其效果也就自然立竿見(jiàn)影,。
可是,，在房?jī)r(jià)不斷上漲過(guò)程中，某些政府官員不僅可以通過(guò)“土地財(cái)政”輕易獲得政績(jī),，所以在貫徹中央對(duì)樓市調(diào)控的政策過(guò)程中,，如果沒(méi)有好的制度和激勵(lì)約束機(jī)制，某些地方政府就很難“動(dòng)真格”,。盡管在今年4月的“國(guó)十條”中有“對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià),、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的,，要追究責(zé)任”的提法,，問(wèn)題是對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)責(zé)制一直沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)可操作性細(xì)則，致使某些地方政府對(duì)“國(guó)十條”等中央文件貫徹執(zhí)行不力,。
有鑒于此,，筆者以為，為落實(shí)“國(guó)十條”中的“房?jī)r(jià)問(wèn)責(zé)制”,，有必要盡快出臺(tái)可操作性的細(xì)則,。歲末年終，中央和地方政府制定明年工作計(jì)劃過(guò)程中,，在擬定2011年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),、CPI目標(biāo)、增加就業(yè)等目標(biāo)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)制定房?jī)r(jià)漲幅的調(diào)控目標(biāo),，近幾年房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大的城市尤其應(yīng)當(dāng)如此。
如果各級(jí)政府特別是房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大城市的政府,，制定了房?jī)r(jià)漲幅的年度調(diào)控目標(biāo),，那就可以從以下兩個(gè)層面有效抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲：其一，將房?jī)r(jià)漲幅跟政府的政績(jī)掛鉤（例如,，在完善房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)方法的情況下,，對(duì)近幾年房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大的城市設(shè)定一個(gè)年度房?jī)r(jià)漲幅目標(biāo)，如果實(shí)際漲幅超過(guò)這個(gè)目標(biāo),，則對(duì)市長(zhǎng)等相關(guān)官員問(wèn)責(zé)）等,，使“房?jī)r(jià)問(wèn)責(zé)制”有可操作的依據(jù)。與此同時(shí),，在政府政績(jī)考核方面,，可效仿上市公司披露年報(bào)業(yè)績(jī)時(shí)單獨(dú)披露并剔除“非經(jīng)常性損益”的做法，要求各級(jí)政府的年度政府工作報(bào)告中,，披露房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率,、土地財(cái)政收入及涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅收等情況，并將其在相關(guān)政績(jī)中予以剔除，由此切斷政府官員政績(jī)與房地產(chǎn)的利益鏈,，促使各級(jí)地方政府在樓市調(diào)控上動(dòng)真格,。其二，在政府工作目標(biāo)中設(shè)定房?jī)r(jià)漲幅控制目標(biāo),，有利于穩(wěn)定樓市預(yù)期,，進(jìn)而能真正有效抑制投機(jī)性購(gòu)房需求。因?yàn)闃鞘械耐稒C(jī)性需求量跟房?jī)r(jià)預(yù)期漲幅密切相關(guān),，因此,，要抑制投機(jī)性需求，改變房?jī)r(jià)漲幅預(yù)期才是最有效的辦法,。如果人們普遍預(yù)期樓市會(huì)下跌,，不僅會(huì)自然消弭樓市投機(jī)性需求，而且前些年購(gòu)買(mǎi)的第二套乃至第N套住房都會(huì)急于出手,，變成市場(chǎng)的供給,，由此促使樓市供求形勢(shì)逆轉(zhuǎn)。
在前一段時(shí)間遏制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲的過(guò)程中,，嚴(yán)厲懲處相互串通,、惡意囤積、捏造散布漲價(jià)信息以哄抬價(jià)格,、牟取暴利等行為,，是一個(gè)有效舉措。目前,，投機(jī)炒作農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被界定為違法行為,，而住房同樣作為人們生活的必需品，所以,，筆者以為,，理當(dāng)將房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)炒作列為明文禁止行為，對(duì)囤地捂盤(pán),、捏造散布漲價(jià)信息以哄抬價(jià)格,、牟取暴利等行為予以懲處。當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)明確,，住房只能用于居住,，而不能用于投機(jī)，由此逆轉(zhuǎn)樓市供求關(guān)系及市場(chǎng)預(yù)期,。為此，筆者建議,，下一步政府應(yīng)該設(shè)法禁止樓市的投機(jī)炒作,，具體措施怎么細(xì)化，各地情況千差萬(wàn)別，當(dāng)然需要謹(jǐn)慎,、妥善考慮,，這確實(shí)要求高度智慧（例如，僅限于非投資目的的改善性過(guò)渡二套房或家庭有特殊需要的自住二套房之類(lèi)）,。
美國(guó)由房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)了次貸危機(jī),、日本房地產(chǎn)泡沫破滅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)二十年來(lái)一蹶不振，都是樓市失控釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前車(chē)之鑒,，給世人留下了慘痛的教訓(xùn),。我們不能再任由房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)擴(kuò)大而貽害子孫后代。由此,，筆者以為,，擬定房?jī)r(jià)漲幅控制目標(biāo)較之控制CPI更具民生意義，政府應(yīng)將控制房?jī)r(jià)當(dāng)作比控制CPI更為急迫和更具戰(zhàn)略意義的民生兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓,，并進(jìn)一步采取有效措施,，切切實(shí)實(shí)促使各級(jí)地方政府在樓市調(diào)控方面像抓“菜籃子”那樣“動(dòng)真格”。
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