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中國社會科學(xué)院12月15日發(fā)布的《2011年中國社會形勢分析與預(yù)測》（俗稱《社會藍(lán)皮書》，以下稱《藍(lán)皮書》）,，給我們帶來了一些令人遺憾的信息,。尤其在社會保障方面，《藍(lán)皮書》稱,，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的“社保滿意度”都已下降到“2006年以來的最低點”,。
但有關(guān)方面的感覺似乎與老百姓截然不同——“我們干得不錯”：“十一五”期間提出了“覆蓋城鄉(xiāng)居民”，2007年以來的三年中,，已經(jīng)使城鄉(xiāng)低保覆蓋了城鄉(xiāng)居民,，使城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的覆蓋面已經(jīng)擴大到90%以上,，而養(yǎng)老保障的覆蓋面也擴大到將近50%。尤其在2010年,，有關(guān)部門翹首企盼的《社會保險法》已經(jīng)出臺……
好幾年前,，我給北京市的《社會藍(lán)皮書》寫過一個關(guān)于社會保障的報告。其中提到一個有趣的現(xiàn)象,，這就是政府有關(guān)部門的評價和老百姓的評價截然相反,。政府部門對工作的評價，常常是感覺不錯的,。任務(wù)完成了,，目標(biāo)達(dá)到了，那就皆大歡喜,。譬如社會保障改革,，干了20多年，還出不了一部《社會保險法》,，現(xiàn)在出了,，那自然是值得自豪的；又如新農(nóng)保的“試點”,，今年的目標(biāo)是覆蓋面達(dá)到23%，現(xiàn)在達(dá)到了,，那自然也是功勞大大的,。
既然如此，為什么老百姓不滿意呢,？因為我們的一些政府部門考慮問題，其出發(fā)點有時不是讓老百姓滿意,，而是要讓“老板”滿意,。所以他們制定計劃,，首先考慮的是如何讓自己不出錯,，因為如果出錯，“老板”一定不滿意,。自保之后,，就要考慮如何投“老板”所好，老板沒有想到的,、說到的,，他們一定不會主動去做，即使明知這樣做更好或者這樣做不好,。就目前的社會保障改革而言,，后者居多。
以2010年的社會保障方面的工作為例：
去年年底,，有關(guān)方面就說,，社保法馬上出臺，農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題即將解決,。后來，確也見過一個關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的“暫行規(guī)定”,，接著就著急忙慌地把農(nóng)民工“退�,！钡穆方o堵死了。一年過去了,，社保法也出臺了,，恕我眼神不好，好像還真沒見到有媒體報道過農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)成功的例子,，而不讓農(nóng)民工退保引發(fā)群體事件,，倒是時隔一年還有印象。
今年年初,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革又鬧得沸沸揚揚,。事業(yè)單位改革還不見真章，本來應(yīng)該是這場改革“大結(jié)局”之一的養(yǎng)老保險倒要提前出演,，豈非咄咄怪事,？這件事導(dǎo)致的社會分裂，后果是嚴(yán)重的——企業(yè)職工,、事業(yè)單位職工和公務(wù)員,，再加上農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工,，在社會保障方面的傷疤被人為地撕開,。社會保障的一個基本原則叫做“剛性”原則，哪本社會保障教科書上都寫得明明白白,，為什么偏偏要去違反這個客觀規(guī)律？企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金低,，而且確實是太低,，解決的辦法是提高標(biāo)準(zhǔn)。為什么偏偏要用將事業(yè)單位養(yǎng)老金納入同一制度這樣的最不可思議的辦法來處理這個問題,？什么是事業(yè)單位,，就是醫(yī)院、學(xué)校,、科研單位……不怕傷了知識分子的心,？
到了下半年,，媒體出了個關(guān)于“延遲退休年齡”的大討論。在看得見的未來,，中國的就業(yè)問題始終是第一大問題,。我們現(xiàn)在常常講分配，其實失業(yè)的本質(zhì)就是參加第一次分配的機會被剝奪,。人家都分配兩次,，失業(yè)者只有一次，而且再分配的結(jié)果,，常常是“九‘�,！蛔恪薄：螞r當(dāng)年的“4050”現(xiàn)在正當(dāng)“5060”,，拿了養(yǎng)老金可以喘氣順溜點,，可以回歸主流社會。這時候討論“延退”,，引起極大的社會反彈可以說是意料之中的,。
到了年底，物價猛漲再次放大公眾對社會保障的不滿,。其實老百姓看的不僅僅是CPI,，他們更深切地感受是食品、居住等生活必需品的價格上漲幅度,。所以,，年底的物價大幅上漲，恰恰戳到老百姓的痛處,。再想想10年,、20年、30年之后,，對社會保障的信心從何而來呢,！
說到底，以上的許多政策考慮,，有一個基本的特點,，就是社會保障要盡量多收錢，少發(fā)錢,，似乎只有這樣,，才能保住社會保障制度不差錢。社會保障將來會不會差錢,，其實光在社會保險基金上算來算去是沒有出路的,。社會保障的出路何在？那就是要把這項制度和國有土地、國有企業(yè)連接到一起,�,！皣小笔鞘裁矗课覀兘兴肮兄啤�,、“天下為公”�,，F(xiàn)在如何體現(xiàn)包括中華人民共和國每一位公民在內(nèi)的“公有”呢？體現(xiàn)在社會保障制度上也許是最合理的,。
從某種意義上說,，社會保險的因果關(guān)系，從來不是“交錢-發(fā)錢”這么簡單,。問一個問題,，一個人20歲參加工作，同時參保,，到60歲退休,，40年間，養(yǎng)老政策從未調(diào)整的例子有沒有,？不要說中國,，放眼世界，可以說一個都沒有,。這說明,，一個人退休時拿多少養(yǎng)老金，實際上是由他退休當(dāng)時所在的國家或社會能夠創(chuàng)造多少社會財富,，以及決策者怎樣分配這些財富決定的,。
總而言之，對于中國社會而言,，社會保障制度改革是一項重大的政治決策,，制度設(shè)計者和決策者要站在老百姓的立場考慮問題，他們對制度的滿意度是一個十分重要的考量指標(biāo),。說到底,，眾所周知，社會保障是社會穩(wěn)定機制,，要是社會保障反倒成了引發(fā)社會不滿的原因,，后果不堪設(shè)想。
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