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中國社會科學院12月15日發(fā)布的《2011年中國社會形勢分析與預測》（俗稱《社會藍皮書》,，以下稱《藍皮書》），給我們帶來了一些令人遺憾的信息,。尤其在社會保障方面,，《藍皮書》稱,，農村和城鎮(zhèn)居民的“社保滿意度”都已下降到“2006年以來的最低點”。
但有關方面的感覺似乎與老百姓截然不同——“我們干得不錯”：“十一五”期間提出了“覆蓋城鄉(xiāng)居民”,，2007年以來的三年中,，已經使城鄉(xiāng)低保覆蓋了城鄉(xiāng)居民，使城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的覆蓋面已經擴大到90%以上,，而養(yǎng)老保障的覆蓋面也擴大到將近50%,。尤其在2010年，有關部門翹首企盼的《社會保險法》已經出臺……
好幾年前,，我給北京市的《社會藍皮書》寫過一個關于社會保障的報告,。其中提到一個有趣的現象,，這就是政府有關部門的評價和老百姓的評價截然相反,。政府部門對工作的評價，常常是感覺不錯的,。任務完成了,，目標達到了，那就皆大歡喜,。譬如社會保障改革,，干了20多年，還出不了一部《社會保險法》,，現在出了,，那自然是值得自豪的；又如新農保的“試點”,，今年的目標是覆蓋面達到23%,，現在達到了，那自然也是功勞大大的,。
既然如此,，為什么老百姓不滿意呢？因為我們的一些政府部門考慮問題,，其出發(fā)點有時不是讓老百姓滿意,，而是要讓“老板”滿意。所以他們制定計劃,，首先考慮的是如何讓自己不出錯,，因為如果出錯，“老板”一定不滿意,。自保之后,，就要考慮如何投“老板”所好,，老板沒有想到的、說到的,，他們一定不會主動去做,，即使明知這樣做更好或者這樣做不好。就目前的社會保障改革而言,，后者居多,。
以2010年的社會保障方面的工作為例：
去年年底，有關方面就說,，社保法馬上出臺,，農民工的社保轉移接續(xù)問題即將解決。后來,，確也見過一個關于“轉移接續(xù)”的“暫行規(guī)定”,，接著就著急忙慌地把農民工“退保”的路給堵死了,。一年過去了,，社保法也出臺了，恕我眼神不好,，好像還真沒見到有媒體報道過農民工異地轉移接續(xù)成功的例子，而不讓農民工退保引發(fā)群體事件,，倒是時隔一年還有印象,。
今年年初，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革又鬧得沸沸揚揚,。事業(yè)單位改革還不見真章,，本來應該是這場改革“大結局”之一的養(yǎng)老保險倒要提前出演，豈非咄咄怪事,？這件事導致的社會分裂,，后果是嚴重的——企業(yè)職工、事業(yè)單位職工和公務員,，再加上農民,、失地農民和農民工，在社會保障方面的傷疤被人為地撕開,。社會保障的一個基本原則叫做“剛性”原則,，哪本社會保障教科書上都寫得明明白白，為什么偏偏要去違反這個客觀規(guī)律,？企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金低,，而且確實是太低，解決的辦法是提高標準,。為什么偏偏要用將事業(yè)單位養(yǎng)老金納入同一制度這樣的最不可思議的辦法來處理這個問題,？什么是事業(yè)單位,，就是醫(yī)院、學校,、科研單位……不怕傷了知識分子的心,？
到了下半年，媒體出了個關于“延遲退休年齡”的大討論,。在看得見的未來,，中國的就業(yè)問題始終是第一大問題。我們現在常常講分配,，其實失業(yè)的本質就是參加第一次分配的機會被剝奪,。人家都分配兩次，失業(yè)者只有一次,，而且再分配的結果,，常常是“九‘保’十不足”,。何況當年的“4050”現在正當“5060”,，拿了養(yǎng)老金可以喘氣順溜點，可以回歸主流社會,。這時候討論“延退”,，引起極大的社會反彈可以說是意料之中的。
到了年底,，物價猛漲再次放大公眾對社會保障的不滿,。其實老百姓看的不僅僅是CPI，他們更深切地感受是食品,、居住等生活必需品的價格上漲幅度,。所以，年底的物價大幅上漲,，恰恰戳到老百姓的痛處,。再想想10年、20年,、30年之后,，對社會保障的信心從何而來呢！
說到底,，以上的許多政策考慮,，有一個基本的特點，就是社會保障要盡量多收錢,，少發(fā)錢,，似乎只有這樣，才能保住社會保障制度不差錢。社會保障將來會不會差錢,，其實光在社會保險基金上算來算去是沒有出路的,。社會保障的出路何在？那就是要把這項制度和國有土地,、國有企業(yè)連接到一起,。“國有”是什么,？我們叫它“公有制”,、“天下為公”。現在如何體現包括中華人民共和國每一位公民在內的“公有”呢,？體現在社會保障制度上也許是最合理的,。
從某種意義上說，社會保險的因果關系,，從來不是“交錢-發(fā)錢”這么簡單,。問一個問題，一個人20歲參加工作,，同時參保,，到60歲退休，40年間,，養(yǎng)老政策從未調整的例子有沒有,？不要說中國，放眼世界,，可以說一個都沒有,。這說明，一個人退休時拿多少養(yǎng)老金,，實際上是由他退休當時所在的國家或社會能夠創(chuàng)造多少社會財富，以及決策者怎樣分配這些財富決定的,。
總而言之,，對于中國社會而言，社會保障制度改革是一項重大的政治決策,，制度設計者和決策者要站在老百姓的立場考慮問題,，他們對制度的滿意度是一個十分重要的考量指標。說到底,，眾所周知,，社會保障是社會穩(wěn)定機制，要是社會保障反倒成了引發(fā)社會不滿的原因,，后果不堪設想,。
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