|
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院12月15日發(fā)布的《2011年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》（俗稱《社會(huì)藍(lán)皮書》，以下稱《藍(lán)皮書》）,，給我們帶來(lái)了一些令人遺憾的信息,。尤其在社會(huì)保障方面，《藍(lán)皮書》稱,，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的“社保滿意度”都已下降到“2006年以來(lái)的最低點(diǎn)”,。
但有關(guān)方面的感覺(jué)似乎與老百姓截然不同——“我們干得不錯(cuò)”：“十一五”期間提出了“覆蓋城鄉(xiāng)居民”，2007年以來(lái)的三年中,，已經(jīng)使城鄉(xiāng)低保覆蓋了城鄉(xiāng)居民,，使城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大到90%以上，而養(yǎng)老保障的覆蓋面也擴(kuò)大到將近50%,。尤其在2010年,，有關(guān)部門翹首企盼的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)……
好幾年前，我給北京市的《社會(huì)藍(lán)皮書》寫過(guò)一個(gè)關(guān)于社會(huì)保障的報(bào)告,。其中提到一個(gè)有趣的現(xiàn)象,，這就是政府有關(guān)部門的評(píng)價(jià)和老百姓的評(píng)價(jià)截然相反。政府部門對(duì)工作的評(píng)價(jià),，常常是感覺(jué)不錯(cuò)的,。任務(wù)完成了，目標(biāo)達(dá)到了,，那就皆大歡喜,。譬如社會(huì)保障改革，干了20多年,，還出不了一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》,，現(xiàn)在出了，那自然是值得自豪的,；又如新農(nóng)保的“試點(diǎn)”,，今年的目標(biāo)是覆蓋面達(dá)到23%，現(xiàn)在達(dá)到了,，那自然也是功勞大大的,。
既然如此，為什么老百姓不滿意呢,？因?yàn)槲覀兊囊恍┱块T考慮問(wèn)題,，其出發(fā)點(diǎn)有時(shí)不是讓老百姓滿意，而是要讓“老板”滿意,。所以他們制定計(jì)劃,，首先考慮的是如何讓自己不出錯(cuò)，因?yàn)槿绻鲥e(cuò)，“老板”一定不滿意,。自保之后,，就要考慮如何投“老板”所好，老板沒(méi)有想到的,、說(shuō)到的,，他們一定不會(huì)主動(dòng)去做，即使明知這樣做更好或者這樣做不好,。就目前的社會(huì)保障改革而言,，后者居多。
以2010年的社會(huì)保障方面的工作為例：
去年年底,，有關(guān)方面就說(shuō),，社保法馬上出臺(tái)，農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題即將解決,。后來(lái),，確也見(jiàn)過(guò)一個(gè)關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的“暫行規(guī)定”，接著就著急忙慌地把農(nóng)民工“退�,！钡穆方o堵死了,。一年過(guò)去了，社保法也出臺(tái)了,，恕我眼神不好,，好像還真沒(méi)見(jiàn)到有媒體報(bào)道過(guò)農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)成功的例子，而不讓農(nóng)民工退保引發(fā)群體事件,，倒是時(shí)隔一年還有印象,。
今年年初，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革又鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),。事業(yè)單位改革還不見(jiàn)真章,，本來(lái)應(yīng)該是這場(chǎng)改革“大結(jié)局”之一的養(yǎng)老保險(xiǎn)倒要提前出演，豈非咄咄怪事,？這件事導(dǎo)致的社會(huì)分裂,，后果是嚴(yán)重的——企業(yè)職工、事業(yè)單位職工和公務(wù)員,，再加上農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工,，在社會(huì)保障方面的傷疤被人為地撕開(kāi),。社會(huì)保障的一個(gè)基本原則叫做“剛性”原則，哪本社會(huì)保障教科書上都寫得明明白白,，為什么偏偏要去違反這個(gè)客觀規(guī)律,？企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金低，而且確實(shí)是太低,，解決的辦法是提高標(biāo)準(zhǔn),。為什么偏偏要用將事業(yè)單位養(yǎng)老金納入同一制度這樣的最不可思議的辦法來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題,？什么是事業(yè)單位，就是醫(yī)院,、學(xué)校,、科研單位……不怕傷了知識(shí)分子的心？
到了下半年,，媒體出了個(gè)關(guān)于“延遲退休年齡”的大討論,。在看得見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題始終是第一大問(wèn)題,。我們現(xiàn)在常常講分配,，其實(shí)失業(yè)的本質(zhì)就是參加第一次分配的機(jī)會(huì)被剝奪。人家都分配兩次,，失業(yè)者只有一次,，而且再分配的結(jié)果，常常是“九‘�,！蛔恪�,。何況當(dāng)年的“4050”現(xiàn)在正當(dāng)“5060”，拿了養(yǎng)老金可以喘氣順溜點(diǎn),，可以回歸主流社會(huì),。這時(shí)候討論“延退”，引起極大的社會(huì)反彈可以說(shuō)是意料之中的,。
到了年底,，物價(jià)猛漲再次放大公眾對(duì)社會(huì)保障的不滿。其實(shí)老百姓看的不僅僅是CPI,，他們更深切地感受是食品,、居住等生活必需品的價(jià)格上漲幅度。所以,，年底的物價(jià)大幅上漲,，恰恰戳到老百姓的痛處。再想想10年,、20年,、30年之后，對(duì)社會(huì)保障的信心從何而來(lái)呢,！
說(shuō)到底,，以上的許多政策考慮，有一個(gè)基本的特點(diǎn),，就是社會(huì)保障要盡量多收錢,，少發(fā)錢，似乎只有這樣，才能保住社會(huì)保障制度不差錢,。社會(huì)保障將來(lái)會(huì)不會(huì)差錢,，其實(shí)光在社會(huì)保險(xiǎn)基金上算來(lái)算去是沒(méi)有出路的。社會(huì)保障的出路何在,？那就是要把這項(xiàng)制度和國(guó)有土地,、國(guó)有企業(yè)連接到一起�,！皣�(guó)有”是什么,？我們叫它“公有制”、“天下為公”�,，F(xiàn)在如何體現(xiàn)包括中華人民共和國(guó)每一位公民在內(nèi)的“公有”呢,？體現(xiàn)在社會(huì)保障制度上也許是最合理的。
從某種意義上說(shuō),，社會(huì)保險(xiǎn)的因果關(guān)系,，從來(lái)不是“交錢-發(fā)錢”這么簡(jiǎn)單。問(wèn)一個(gè)問(wèn)題,，一個(gè)人20歲參加工作,，同時(shí)參保，到60歲退休,，40年間,，養(yǎng)老政策從未調(diào)整的例子有沒(méi)有？不要說(shuō)中國(guó),，放眼世界,，可以說(shuō)一個(gè)都沒(méi)有。這說(shuō)明,，一個(gè)人退休時(shí)拿多少養(yǎng)老金,，實(shí)際上是由他退休當(dāng)時(shí)所在的國(guó)家或社會(huì)能夠創(chuàng)造多少社會(huì)財(cái)富，以及決策者怎樣分配這些財(cái)富決定的,。
總而言之,，對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，社會(huì)保障制度改革是一項(xiàng)重大的政治決策,，制度設(shè)計(jì)者和決策者要站在老百姓的立場(chǎng)考慮問(wèn)題,，他們對(duì)制度的滿意度是一個(gè)十分重要的考量指標(biāo)。說(shuō)到底,，眾所周知,，社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，要是社會(huì)保障反倒成了引發(fā)社會(huì)不滿的原因,，后果不堪設(shè)想。
|