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12月15日,，經(jīng)過修改后的“新拆遷條例”再度面向公眾征求意見。為一個(gè)行政法規(guī)的出臺(tái),，兩度公開征求意見,，這在共和國歷史上還是第一次。廣求民智,，集納民意,，新拆遷條例在謀求完善拆遷制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，也彰顯了國家立法的進(jìn)步,。
“新拆遷條例”的反復(fù)討論,、修改，蓋因其涉及多方利益,。從一定意義上講,，公共利益的界定，成為影響“新拆遷條例”未來走向的關(guān)鍵因素,。
應(yīng)當(dāng)說,，新拆遷條例的二次征求意見稿對“公共利益”概念有了更多的界定，比如明確列舉了屬于“公共利益”的7種情形,，彌補(bǔ)了在公共利益界定方面的法律空白,。人們期望這樣的“彌補(bǔ)空白”能現(xiàn)實(shí)地解決利益紛爭。比如,，什么樣的“舊城區(qū)改建”,、“國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)”屬于公共利益？實(shí)踐表明,，“公共利益”邊界的不清晰,，有可能成為“新拆遷條例”邁向良法的一個(gè)障礙。
強(qiáng)調(diào)明確公共利益定義,，是為了避免讓“公共利益”成為強(qiáng)拆的“護(hù)身符”,，避免“公共利益”成為某地方、某行業(yè),、某群體謀求集團(tuán)利益的擋箭牌,。因?yàn)椋?
明確了公共利益的邊界，也在一定程度上明確了行政權(quán)力的邊界,，避免公權(quán)力之手過多地侵入到個(gè)人利益的領(lǐng)地,。社會(huì)要發(fā)展,，城市要工業(yè)化，鄉(xiāng)村要城市化,，所有發(fā)展的目的都是讓每個(gè)人生活得更美好,。如果我們一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展，泛化了所謂“公共利益”,，就很可能會(huì)損害個(gè)體的合法利益,。
當(dāng)然，如果權(quán)力缺乏監(jiān)督和制衡,，再清楚明白的“公共利益”定義,，恐怕也擋不住強(qiáng)拆的車輪。這說明,，除了公共利益定義明確,，還需要實(shí)現(xiàn)程序的正義。公共利益是公民共同的需要,，如何實(shí)現(xiàn),，在什么樣的條件下實(shí)現(xiàn)，公民當(dāng)有表達(dá)和決定的權(quán)利,。惟如此,，才有可能徹底、有效地消除“強(qiáng)拆”帶來的種種惡果,。
自2001年“強(qiáng)制拆遷”寫進(jìn)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,，至今已走過10年的歲月。根據(jù)“新拆遷條例”意見稿,，行政強(qiáng)制拆遷將被取消,，這不僅僅是拆遷制度的演變，更見證著我們在民主法治道路上的進(jìn)步,。我們希望新拆遷條例能早日出臺(tái),，更希望它能在關(guān)系人民群眾切身利益的問題上深思熟慮，回應(yīng)民意,。
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