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擬議中的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》（以下簡稱“新拆遷條例”）自今年1月公開征求意見,，迄今已近一年卻遲遲沒有新的推進，引發(fā)社會各界猜測紛紛,。昨日（12月15日）,，國務院法制辦公室正式公布了“新拆遷條例”二次公開征求意見稿，再次向社會公開征求意見,。
對比兩次征求意見稿的差異可見,，輿論對“新拆遷條例”推進受阻原因的議論，確實不是無的放矢的憑空猜測,，由兩稿之間的變化,，可以看出不同社會群體之間利益博弈的清晰軌跡。所幸的是,，經(jīng)過歷時近一年的征求意見,，“新拆遷條例”做出了若干合理的修改。尤其值得肯定的是,，二次征求意見稿強化了民主程序和司法程序在解決拆遷糾紛中的作用,，在一定程度上約束了行政權(quán)力在拆遷過程中的擅用和濫用。
“強拆”始終是輿論關注的焦點議題,，也是拆遷過程中暴力糾紛和悲劇事件的源頭，其中由政府單方強制實行的行政強拆,，更是最大的禍源,。而在國務院法制辦所做的說明中，明確提出“二次征求意見稿規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行,，取消了行政強制拆遷”,。雖然“由政府申請法院強制執(zhí)行”，尚不能等同于所有強拆決定都必須經(jīng)由法院裁決,，也不可能由此徹底杜絕“行政性”的強拆,，但政府申請法院執(zhí)行過程中，其強拆決定畢竟需經(jīng)法院的核準程序,，一方面可以增加強拆行為的合法性,，也可為強拆行為設置最后的糾錯機制，為被拆遷人主張自己的合法權(quán)利提供最后的司法救濟,。
而另一個最受公眾矚目的焦點議題,，即有關“公共利益”的界定，二次征求意見稿改變了有限列舉的方式，而是在一定程度上擴大了“公共利益”的界定,，除明確將“因政府組織實施的能源,、交通、水利以及教科文衛(wèi)體,、資源環(huán)保,、防災減災、社會福利,、市政公用等公共事業(yè)以及國家機關辦公用房建設”等項列為“公共利益”之外,，對最受爭議的舊城改建、危舊房改造等項目,，也納入了“可論證”的范圍,。而論證這些項目是否屬于“公共利益”的權(quán)力，則以“應當納入市,、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃”的方式,，間接賦予了市縣人大。也就是說,，今后若有以舊城改建,、危舊房屋改造等名義進行的房地產(chǎn)開發(fā)項目，如果能夠通過當?shù)厝舜蟮膶徸h,，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,，則該項目便可以以“公共利益”的名義實行房屋征收，反之則不能納入“公共利益”的范疇,。
由上述分析可見,，“新拆遷條例”二次征求意見稿與原“拆遷條例”，乃至與一次征求意見稿的最大變化,，是明確凸顯了人大和法院在未來拆遷糾紛解決機制中的地位和作用,，解決拆遷糾紛的主導權(quán)由行政部門轉(zhuǎn)入了人大和法院。而在很大程度上,，這正是被輿論視為合理解決拆遷糾紛的正確途徑,。
面對這樣一份比較符合公眾期待的征求意見稿，公眾的下一步擔心,，將必然地轉(zhuǎn)向執(zhí)行過程,。即被“推”向前臺的各地人大、法院,，能否真正獨立,、公正地行使其職權(quán)，承擔起公眾所賦予的重大責任和期待,。就目前的現(xiàn)實而言,，公眾對此自然會持將信將疑的態(tài)度，甚至可能懷疑多于信心。但既然在制度層面上,，由行政獨家主導整個拆遷過程的合法性已經(jīng)被否定,，公民維護自身合法權(quán)利的過程中，也就出現(xiàn)了更多的變量,，在多方力量的互動博弈過程中,，公民有望獲得更多的救濟途徑。而面對更大的道義責任,，各地人大,、法院中的正面力量，也會慎重以對,。
實際上,，從“拆遷條例”的“廢舊迎新”，到兩次征求意見稿之間的重要變化,，已經(jīng)體現(xiàn)出多方力量博弈推進制度良性變革的可能性,。按照國務院法制辦的披露，圍繞“新拆遷條例”的醞釀修改,，共有1000多人次參加了40多次座談會,、論證會，收集到7500多份書面意見,。這些程序內(nèi)的討論,、論證，和程序外的輿論熱議,、微博圍觀,，及現(xiàn)實中的拆遷糾紛、悲劇事件,，都共同參與了“新拆遷條例”的博弈過程,。目前這個相對合理的版本，及經(jīng)過再次征求意見之后可能更為合理的版本,，確實來之不易，卻也值得等待,。
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