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擬議中的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》（以下簡稱“新拆遷條例”）自今年1月公開征求意見，迄今已近一年卻遲遲沒有新的推進(jìn),，引發(fā)社會各界猜測紛紛,。昨日（12月15日），國務(wù)院法制辦公室正式公布了“新拆遷條例”二次公開征求意見稿,，再次向社會公開征求意見,。
對比兩次征求意見稿的差異可見，輿論對“新拆遷條例”推進(jìn)受阻原因的議論,，確實(shí)不是無的放矢的憑空猜測,，由兩稿之間的變化，可以看出不同社會群體之間利益博弈的清晰軌跡,。所幸的是,，經(jīng)過歷時近一年的征求意見，“新拆遷條例”做出了若干合理的修改,。尤其值得肯定的是，二次征求意見稿強(qiáng)化了民主程序和司法程序在解決拆遷糾紛中的作用,，在一定程度上約束了行政權(quán)力在拆遷過程中的擅用和濫用,。
“強(qiáng)拆”始終是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)議題，也是拆遷過程中暴力糾紛和悲劇事件的源頭,，其中由政府單方強(qiáng)制實(shí)行的行政強(qiáng)拆,，更是最大的禍源。而在國務(wù)院法制辦所做的說明中,，明確提出“二次征求意見稿規(guī)定由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,，取消了行政強(qiáng)制拆遷”。雖然“由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行”,，尚不能等同于所有強(qiáng)拆決定都必須經(jīng)由法院裁決,，也不可能由此徹底杜絕“行政性”的強(qiáng)拆，但政府申請法院執(zhí)行過程中,，其強(qiáng)拆決定畢竟需經(jīng)法院的核準(zhǔn)程序,，一方面可以增加強(qiáng)拆行為的合法性，也可為強(qiáng)拆行為設(shè)置最后的糾錯機(jī)制,，為被拆遷人主張自己的合法權(quán)利提供最后的司法救濟(jì),。
而另一個最受公眾矚目的焦點(diǎn)議題，即有關(guān)“公共利益”的界定，二次征求意見稿改變了有限列舉的方式,，而是在一定程度上擴(kuò)大了“公共利益”的界定,，除明確將“因政府組織實(shí)施的能源、交通,、水利以及教科文衛(wèi)體,、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi),、社會福利,、市政公用等公共事業(yè)以及國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)”等項(xiàng)列為“公共利益”之外，對最受爭議的舊城改建,、危舊房改造等項(xiàng)目,，也納入了“可論證”的范圍。而論證這些項(xiàng)目是否屬于“公共利益”的權(quán)力,，則以“應(yīng)當(dāng)納入市,、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃”的方式，間接賦予了市縣人大,。也就是說,，今后若有以舊城改建、危舊房屋改造等名義進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，如果能夠通過當(dāng)?shù)厝舜蟮膶徸h,，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，則該項(xiàng)目便可以以“公共利益”的名義實(shí)行房屋征收,，反之則不能納入“公共利益”的范疇,。
由上述分析可見，“新拆遷條例”二次征求意見稿與原“拆遷條例”,，乃至與一次征求意見稿的最大變化,，是明確凸顯了人大和法院在未來拆遷糾紛解決機(jī)制中的地位和作用，解決拆遷糾紛的主導(dǎo)權(quán)由行政部門轉(zhuǎn)入了人大和法院,。而在很大程度上,，這正是被輿論視為合理解決拆遷糾紛的正確途徑。
面對這樣一份比較符合公眾期待的征求意見稿,，公眾的下一步擔(dān)心,，將必然地轉(zhuǎn)向執(zhí)行過程。即被“推”向前臺的各地人大,、法院,，能否真正獨(dú)立、公正地行使其職權(quán),，承擔(dān)起公眾所賦予的重大責(zé)任和期待,。就目前的現(xiàn)實(shí)而言，公眾對此自然會持將信將疑的態(tài)度，甚至可能懷疑多于信心,。但既然在制度層面上,，由行政獨(dú)家主導(dǎo)整個拆遷過程的合法性已經(jīng)被否定，公民維護(hù)自身合法權(quán)利的過程中,，也就出現(xiàn)了更多的變量,，在多方力量的互動博弈過程中，公民有望獲得更多的救濟(jì)途徑,。而面對更大的道義責(zé)任,，各地人大、法院中的正面力量,，也會慎重以對,。
實(shí)際上，從“拆遷條例”的“廢舊迎新”,，到兩次征求意見稿之間的重要變化,，已經(jīng)體現(xiàn)出多方力量博弈推進(jìn)制度良性變革的可能性。按照國務(wù)院法制辦的披露,，圍繞“新拆遷條例”的醞釀修改,，共有1000多人次參加了40多次座談會、論證會,，收集到7500多份書面意見,。這些程序內(nèi)的討論、論證,，和程序外的輿論熱議,、微博圍觀，及現(xiàn)實(shí)中的拆遷糾紛,、悲劇事件，都共同參與了“新拆遷條例”的博弈過程,。目前這個相對合理的版本,，及經(jīng)過再次征求意見之后可能更為合理的版本，確實(shí)來之不易,，卻也值得等待,。
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