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讓人期盼的“拆遷變法”終于有了新進(jìn)展。國務(wù)院法制辦于12月15日公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》（以下簡稱“第二稿”）全文,，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見,。一部條例，在一年內(nèi)兩度征求公眾意見，并不多見,。
從2007年著手起草,、研究條例草案以來，政府主管部門先后組織召開過43次各類座談會(huì),、論證會(huì),；今年初面向社會(huì)第一次公開征求意見，收集了6萬多條意見和建議,。經(jīng)過了十個(gè)多月的研究,、論證之后，修改后的條例再一次和公眾見面,。
而實(shí)際上,，開門立法的本意就是征集民意，不能有次數(shù)的限制,，越是關(guān)涉利益沖突的立法,，越是需要這樣的民意征集。
本次征求意見稿和第一次比較,，無論在公共利益的界定方面,、拆遷的具體程序，還是拆遷補(bǔ)償?shù)群诵膯栴}上,，都做了一些重大的修改,，有些修改，進(jìn)步明顯,，比如,，明確廢除了行政強(qiáng)制拆遷制度，但有些修改,，則有些退步,，比如，在“危舊房”征用的性質(zhì)以及程序方面,。
“危舊房”的改造是否作為公共利益,，一直存在很大的爭議，第一稿在界定公共利益的時(shí)候,，將“由政府組織實(shí)施的危舊房改造”列為公共利益,，但為了防止政府濫用“危舊房”的概念，在程序設(shè)計(jì)上,，將“危舊房”改造的決定權(quán)交給了被征收人：其一,，明確規(guī)定危舊房的改造需經(jīng)90%被征收人的同意；其二,，要求補(bǔ)償方案需征得三分之二以上被征收人的同意,；其三,，要求補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到三分之二以上方可生效。
這三個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l件,，不僅將危舊房改造的初始決定權(quán)交給了民眾,，而且將后續(xù)補(bǔ)償程序的決定權(quán)也基本交給了被征收人。這樣的程序設(shè)計(jì)意味著,，即使政府可以在“危舊房改造”上搞“擴(kuò)大化”,，但因?yàn)橐陨铣绦虻谋Ｕ希S意進(jìn)行“危舊房”改造的空間并不大,。
但第二稿推翻了第一稿關(guān)于危舊房改造的決定程序,，而將決定權(quán)完全交給了政府。第二稿規(guī)定,，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的，應(yīng)當(dāng)納入市,、縣級(jí)人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，等于完全否定了被征收人的抗辯權(quán),。
我們知道,，一個(gè)市縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，是某一級(jí)政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，其范圍非常寬泛,，既有公益項(xiàng)目，也有完全的商業(yè)項(xiàng)目,。如果按照這個(gè)規(guī)定,，只要某一個(gè)項(xiàng)目被納入某市縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃，并且經(jīng)過人大同意,，不管其是公益項(xiàng)目,，還是商業(yè)開發(fā)，都可以打上“公共利益”的旗號(hào)進(jìn)行征收,，等于將公共利益的邊界徹底無限化,。
我們一直認(rèn)為，新拆遷條例的成敗,，關(guān)鍵是如何決定公共利益和確定征收的程序,，公共利益界定不清，勢(shì)必使得很多商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目打著公共利益的旗號(hào),，行強(qiáng)拆民宅之實(shí),。有人認(rèn)為，第一稿中關(guān)于危舊房改造的程序過于繁瑣,，其實(shí)骨子里反映的是依舊希望拆遷決定權(quán)完全歸于政府,。
在征收問題上,，如果沒有真正的公共利益這個(gè)前提，以及對(duì)被征收人意志予以尊重的程序,，將難以防止政府對(duì)被征收人房屋產(chǎn)權(quán)的侵犯,，征收條例本質(zhì)上應(yīng)該成為一部限制公權(quán)，保障私有產(chǎn)權(quán)的法規(guī),，而不是相反,。
基于此，我們建議對(duì)于危舊房改造的“公共利益”的認(rèn)定和決定程序,，回到第一稿的設(shè)計(jì),，如果罔顧被征收人的意志，只是將其納入本地的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,，將使得“危房改造”成為新拆遷條例的最大“漏斗”,，在制度上是一個(gè)明顯的退步。
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