|
“十二五”時期，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,，應(yīng)抓住對經(jīng)濟發(fā)展全局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級影響較大的主要問題,，強化措施，重點推進,。
調(diào)整需求結(jié)構(gòu),。我國需求結(jié)構(gòu)存在的問題主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡,。從長期看,，這不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。因此,，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)就成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的首要任務(wù),。一是建立擴大消費需求的長效機制。內(nèi)需不足,，主要表現(xiàn)為居民消費需求不足,。應(yīng)把擴大居民消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，通過完善消費政策,、改善消費環(huán)境,、培育消費熱點等措施，不斷釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,。二是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。投資結(jié)構(gòu)存在的問題主要有投資領(lǐng)域不均衡、投資質(zhì)量和效益不高,、投資主體結(jié)構(gòu)不合理等,。解決這些問題，要求政府投資進一步向民生和社會事業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域傾斜,，并鼓勵、擴大,、支持民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，同時注重以投資帶動就業(yè)和消費,。三是處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系,。我國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)主要立足于擴大內(nèi)需，同時積極參與經(jīng)濟全球化,，利用好國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源。應(yīng)加快培育以技術(shù),、品牌,、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢,，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。同時，注重提高利用外資水平,，加快實施“走出去”戰(zhàn)略,。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,。因此,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的工作重點。一是堅持把科技進步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的支撐,，著力提高自主創(chuàng)新能力,。二是著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，重點改造提升制造業(yè),；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè),，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益,；把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),。三是推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,，構(gòu)建安全、穩(wěn)定,、經(jīng)濟,、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系；按照適度超前原則,，統(tǒng)籌發(fā)展各種運輸方式,，構(gòu)建便捷、安全,、高效的綜合運輸體系,。
調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。目前,，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益增強,。發(fā)達國家在幾百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的人口及資源環(huán)境問題在我國現(xiàn)階段集中出現(xiàn)，尤其是資源環(huán)境問題已成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的突出因素,。因此,，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，同時充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢,，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。應(yīng)以節(jié)能減排為重點,，健全激勵和約束機制,，有效控制溫室氣體排放；以提高資源產(chǎn)出效率為目標,，加強政策支持,，完善法律法規(guī)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,；加快構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力,；加快推進資源,、能源價格形成機制和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。
調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),。我國的現(xiàn)代化可以說在很大程度上是實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程,。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)應(yīng)著重抓好以下幾點：一是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補,、主體功能定位清晰,、國土空間高效利用,、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。二是按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、完善功能、以大帶小的原則,，完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。以大城市為依托,，以中小城市為重點,，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是加強城鎮(zhèn)化管理,，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。
調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),。國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理,，城鄉(xiāng)中低收入居民收入水平偏低，是我國消費率持續(xù)下降,、消費需求對經(jīng)濟增長貢獻率偏低的重要原因,。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)已成為一項緊迫任務(wù),。一是合理調(diào)整收入分配關(guān)系,，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,，再分配更加注重公平。二是努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè),、增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件,，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,。三是積極促進農(nóng)民增加收入,。推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村人均土地擁有量和農(nóng)產(chǎn)品需求量,。加大以工哺農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。四是加大對落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進基本公共服務(wù)均等化。五是規(guī)范分配秩序,，完善收入再分配機制,，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢,。
（執(zhí)筆：劉來福）
|