黨的十七屆五中全會明確了在新的歷史起點上推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù),，對促進“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義,。謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā),，準確把握形勢變化,，在關(guān)鍵問題和主要任務(wù)上花力氣、求突破,。
| |
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢與任務(wù) |
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟近年來保持著良好發(fā)展勢頭,，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了1958年以來的首次連續(xù)7年增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入有望實現(xiàn)連續(xù)7年增長6%以上,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好的形勢,，為實現(xiàn)全局發(fā)展目標奠定了較好基礎(chǔ)，使“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展站在了更高的起點上,。一是政策體系更加健全,�,！八娜∠⑺难a貼”,、最低收購價、大縣獎勵等強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大,。二是發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固,。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高，2009年農(nóng)田有效灌溉面積,、耕種收綜合機械化率和科技進步貢獻率分別達到8.89億畝、49%和51.5%,，農(nóng)業(yè)組織化程度穩(wěn)步提高,。三是支撐力量更加強大。去年,，全國財政收入接近7萬億元,，外匯儲備達到2.4萬億美元，“十二五”時期農(nóng)業(yè)的外部帶動力量將會更加強大,。四是發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,。“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,，各方面關(guān)心農(nóng)民,、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍十分濃厚,。
與此同時,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)和國際環(huán)境發(fā)生了很大變化，對“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求,。
適應(yīng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,�,！笆濉睍r期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將繼續(xù)加快,，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張將促使農(nóng)產(chǎn)品需求剛性持續(xù)增長,。面對不斷加大的供給壓力，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降,、耕地和水資源約束加劇等突出問題,，需要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,，以更好地支撐工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展,。
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)民增收步伐,。擴大國內(nèi)需求特別是消費需求,，最大的潛力在農(nóng)村。但目前農(nóng)民收入水平偏低,、結(jié)構(gòu)不優(yōu),、波動脆弱的特征十分明顯，消費能力有限,�,！笆濉睍r期，需要在國民收入分配格局調(diào)整和城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的過程中加快農(nóng)民增收步伐,，遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大勢頭,，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用，促進社會和諧穩(wěn)定,。
形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,，必須大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。近幾年農(nóng)村面貌雖然發(fā)生了較大變化,，但農(nóng)村發(fā)展滯后的狀況還沒有得到根本改變,。農(nóng)村道路、供水供電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍比較落后,，教育,、醫(yī)療、社會保障與城市居民相比還存在較大差距,�,！笆濉睍r期是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時期，必須加大對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支持力度,，推進基本公共服務(wù)均等化,。
農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，必須切實提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力,。為應(yīng)對國際金融危機,，一些發(fā)達國家把加強農(nóng)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略突破口，將農(nóng)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點,。這將對未來國際農(nóng)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響,。“十二五”時期,，面對日趨復(fù)雜激烈的國際農(nóng)業(yè)競爭,，我們既要堅持對外開放，又要從戰(zhàn)略高度加強對農(nóng)業(yè)的支持保護,，千方百計確保糧食安全,，做強做大國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，切實提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。
| |
“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注的重大問題 |
“十二五”時期,，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，需要特別關(guān)注以下重大問題,。
盡管支持保護農(nóng)業(yè)的氛圍日漸濃厚，但強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的任務(wù)仍然艱巨,。農(nóng)業(yè)支持保護制度還不完善,，帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征的利益取向尚未根本調(diào)整。從投資結(jié)構(gòu)看,，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速慢于城鎮(zhèn),，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比很小且增長緩慢。2009年全社會固定資產(chǎn)投資中,，農(nóng)業(yè)占比僅為3.1%。從財政支持看,，“三農(nóng)”投入歷史欠賬太多,。而且，資源要素流出農(nóng)村的趨勢還在繼續(xù),，“三農(nóng)”多元化投入機制尚未建立,。2009年我國土地出讓收入約1.42萬億元，但耕地補償機制尚不健全,。由于農(nóng)業(yè)比較效益低,，帶動經(jīng)濟增長和就業(yè)增收的能力偏弱，農(nóng)業(yè)很容易被邊緣化,。
盡管糧食實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn),，但維持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度依然很大。繼續(xù)保持糧食增產(chǎn)的資源環(huán)境壓力加大,。2009年,，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量75%的13個糧食主產(chǎn)區(qū)，水資源總量僅為全國的39%,，人均水資源量僅為全國平均水平的67%,。農(nóng)民種糧行為發(fā)生重大變化。近年來糧食生產(chǎn)成本剛性上升,，2007年—2009年水稻,、小麥、玉米價格年均上漲7.1%,，而總生產(chǎn)成本年均提高11.7%,。2009年,，農(nóng)民來自種植業(yè)的收入比例下降到29.1%，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化,、�,？诩Z、粗放經(jīng)營的現(xiàn)象比較明顯,�,！笆濉睍r期，糧食問題的核心仍是保供給,，需要運用多種政策工具在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實現(xiàn)綜合平衡,。
盡管農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢仍未改變,。2004年—2009年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7%，高出農(nóng)民收入增幅2個百分點,；城鄉(xiāng)居民收入差距由3.21∶1擴大到3.33∶1,。在農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)戶之間,、區(qū)域之間的農(nóng)民收入差距較大,。2009年，上海市農(nóng)民人均純收入是甘肅省農(nóng)民的4.2倍,。因此,，需采取更加有力的措施增加農(nóng)民收入，遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢,。
盡管農(nóng)村勞動力還有富余,，但職業(yè)農(nóng)民短缺的矛盾日益突出。未來一段時間,，我國農(nóng)村勞動力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存將成為常態(tài),。2003年—2009年，40歲以上的農(nóng)業(yè)勞動力的比重由57.7%提高到67.8%,。我國農(nóng)村勞動力中受過短期職業(yè)培訓(xùn),、初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、中等職業(yè)技術(shù)教育的分別僅占20%,、3.4%,、0.13%，而發(fā)達國家農(nóng)村勞動力接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例在70%以上,。隨著農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾還會加劇。特別是高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民嚴重短缺,，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化進程,。
盡管農(nóng)業(yè)對外開放步伐不斷加快,，但農(nóng)業(yè)的國際競爭力還不夠強。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看,，2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為46億美元,，2008年猛增到181.6億美元。特別是園藝,、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口頻頻受阻,，而大豆、棉花,、食糖等資源性大宗農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加,，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。此外,，國外資本通過并購農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、控制種業(yè)研發(fā)、布局糧食收購市場等多種方式進入我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。
盡管農(nóng)村改革力度不斷加大,，但關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍然滯后。在土地制度改革方面,，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完整,，征地制度改革滯后，農(nóng)民土地權(quán)益得不到妥善保護,。部分地區(qū)探索的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點,、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)等,，也對完善土地管理制度提出了新要求,。在農(nóng)村金融改革方面，扶持政策還難以調(diào)動商業(yè)金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性,，新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)育相對緩慢,。由于法律地位不明確，我國開展信用合作的農(nóng)民專業(yè)合作社,、資金互助合作組織的發(fā)展受到嚴重制約,。
| |
促進“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的思路與對策 |
“十二五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路應(yīng)始終圍繞促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這個中心任務(wù)展開,，在保供給,、強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式,、拓功能,、遏差距、促開放六個方面有所突破,。保供給,，就是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品總量增長,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的要求,，千方百計確保農(nóng)產(chǎn)品供需平衡,。強基礎(chǔ)，就是著眼于中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，下大力氣提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,，培養(yǎng)造就職業(yè)農(nóng)民，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,。轉(zhuǎn)方式,，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來,。拓功能,，就是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極拓展農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護,、觀光休閑,、文化傳承和能源替代等方面的新興功能。遏差距,，就是把促進農(nóng)民增收作為中心任務(wù),，遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。促開放,，就是充分利用“兩個市場、兩種資源”,，改善要素結(jié)構(gòu),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力,。
完成“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標,，必須重視兩大政策取向：一是進一步發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng),、工農(nóng)關(guān)系，是未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本方向,。應(yīng)進一步完善稅收,、補貼、價格與民生政策，著力構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展要求,、具有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護體系,。二是注重面上政策與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)配合。我國已初步形成了新時期支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系,�,！笆濉睍r期應(yīng)在繼續(xù)完善面上政策體系的基礎(chǔ)上，注重健全完善區(qū)域性政策體系,，進一步增強農(nóng)業(yè)政策的針對性和實效性,。主要包括：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),；強化農(nóng)業(yè)科技支撐,，力爭在良種培育等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破；積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，核心是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,；以強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為突破口，提高農(nóng)業(yè)集約化水平,；發(fā)展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，積極應(yīng)對極端氣候變化的新挑戰(zhàn),；深入推進農(nóng)村金融改革,，推動農(nóng)業(yè)保險事業(yè)大發(fā)展；拓寬農(nóng)民增收渠道,，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面,；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),。