中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“改革的頂層設(shè)計(jì)”意義深遠(yuǎn),，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將發(fā)生非常重大的變化：一是在“十二五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,，社會(huì)體制改革、政治體制改革等也將“多頭并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)”,；二是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,，從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)需要“頂層設(shè)計(jì)”；三是頂層設(shè)計(jì)意味著將對(duì)中國(guó)利益結(jié)構(gòu)做出重大的戰(zhàn)略性調(diào)整,，從“國(guó)富”走向“民富”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須觸動(dòng)根基才能有所改變。
自古“不能謀全局者不能謀一域,，不足謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”,，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革必須“頂層設(shè)計(jì)”才能“綱舉目張”�,！绊攲釉O(shè)計(jì)”不是一個(gè)新名詞,，它是系統(tǒng)科學(xué)中的哲學(xué)思想，就是用系統(tǒng)論的方法,，以全局視角,，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次,、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,，和諧各種關(guān)系，確定目標(biāo),，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體路徑,，制定正確的戰(zhàn)略和路徑，并適時(shí)調(diào)整,，規(guī)避可能導(dǎo)致失敗的風(fēng)險(xiǎn),，提高效益降低成本。
系統(tǒng)工程的學(xué)科背景使筆者深知“頂層設(shè)計(jì)”的重要性,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量今非昔比,，作為一個(gè)規(guī)模越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)體系，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素越來(lái)越復(fù)雜,、積累的深層次矛盾問(wèn)題也越來(lái)越多,，通脹問(wèn)題、高房?jī)r(jià)問(wèn)題,、環(huán)境治理問(wèn)題……如何避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,，從源頭上化解積弊，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,，必須要有“頂層設(shè)計(jì)”,。
首先，全方位改革需要“頂層設(shè)計(jì)”,�,！绊攲釉O(shè)計(jì)”不同于改革開(kāi)放初期的自下而上的“摸著石頭過(guò)河”，而是自上而下的“系統(tǒng)謀劃”。改革開(kāi)放之初,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先發(fā)力,，但社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，成為經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)的瓶頸,。社會(huì)建設(shè)不僅僅是社會(huì)福利體系和社會(huì)保障體系,，我們常提到的勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制,、社會(huì)保障體制,、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制可能只是社會(huì)建設(shè)的某些方面,。社會(huì)建設(shè)還包括社會(huì)管理體制建設(shè),、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè),、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),，而文化體制改革民主體制改革也出現(xiàn)了短板效應(yīng),，不利于經(jīng)濟(jì)改革的縱深推進(jìn)，因此,，多領(lǐng)域改革必須通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”,，齊頭并進(jìn)。
其次,，強(qiáng)國(guó)崛起需要“頂層設(shè)計(jì)”,。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不是一個(gè)金融大國(guó),。全球金融危機(jī)促使我們思考：以怎樣的金融政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)趨利避害,，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定，保護(hù)好人民幣資產(chǎn)等等問(wèn)題確實(shí)是最為嚴(yán)峻的政策考驗(yàn),。因此,，中國(guó)應(yīng)以解決內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡為著眼點(diǎn)，在貨幣政策,、匯率制度,、“資本池”政策、外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策以及積極推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革,、推進(jìn)人民幣國(guó)際化等方面,，實(shí)施“工業(yè)立國(guó)與金融立國(guó)并重”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，做出整體謀劃,。
再次,，根本化解深層次矛盾需要“頂層設(shè)計(jì)”。收入分配問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的核心。事實(shí)上,，改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)體現(xiàn)為國(guó)家財(cái)富的迅速積累,，但國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)速度，財(cái)富分配比例的失衡不僅成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,、內(nèi)外需失衡的重要原因,，也鎖閉了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)，陷入了“中等收入的陷阱”,。
由于這會(huì)觸及中國(guó)原有利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,，這也是國(guó)家為何提出要進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)的重要原因，因?yàn)闊o(wú)論是哪一個(gè)國(guó)家,，財(cái)富的分配都是一次重大革命,，而對(duì)于中國(guó)而言，這種改革更是觸及重重積弊,，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的系統(tǒng)工程,。要將初次分配與二次分配視為有機(jī)整體，強(qiáng)化“多種分配方式并存”的分配制度,，不僅從再分配環(huán)節(jié)即社會(huì)保障,、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，還要擴(kuò)展到初次分配環(huán)節(jié)包括“工資,、保險(xiǎn),、福利”三位一體的薪酬體系和稅制的改革；不僅要調(diào)整政府,、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系,，加大國(guó)民收入向個(gè)人傾斜的政策力度，還要調(diào)整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系,；對(duì)于貧富分化日益加重的趨向,，要
“增減并舉，激勵(lì)得當(dāng)”,，凡此種種都需借助“頂層設(shè)計(jì)”的力量自上而下地進(jìn)行,。
當(dāng)然，還有一個(gè)更深層次的含義就是,，“頂層設(shè)計(jì)”意味著政府要為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這艘巨輪當(dāng)好“舵手”,，當(dāng)好“總設(shè)計(jì)師”。“頂層設(shè)計(jì)”將對(duì)政府和市場(chǎng)做更加準(zhǔn)確的定位,，政府不能替代市場(chǎng),，市場(chǎng)也不能替代政府，如何避免市場(chǎng)失靈和政府失靈,，既要打破壟斷資源減少市場(chǎng)扭曲和外部性,、更要減少政府行為的盲目性,，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)與成本。