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今年下半年,，關(guān)于如何完善稅制的問題引起了激烈爭(zhēng)議,，這本來是件大好事——這有助于深化中國的稅制改革，健全中國的財(cái)政收支制度,。但事與愿違,，大家爭(zhēng)著爭(zhēng)著，不知道怎么就跑了調(diào),，從完善稅制的改革,，變成了是該加稅還是減稅的吵鬧。當(dāng)然,，無論以什么理由加稅,，或以什么理由減稅，效果之辯,、主義之爭(zhēng)和道德譴責(zé)背后,，毋庸置疑，都有著盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)實(shí)利益在博弈,。
但這樣的博弈,，又無法只算一本稅收加減經(jīng)濟(jì)賬。只算經(jīng)濟(jì)賬,，只從民眾財(cái)富增加的角度說,，減稅很容易占上風(fēng)。因?yàn)槿魏味愂�,，即使高度“取之于民,，用之于民”，它的運(yùn)行成本和制度性消耗,，也都是額外開支,，再也回不到民眾手中了。
該觀點(diǎn)又常被運(yùn)用到兩個(gè)方面：一是用來形容稅負(fù)的痛苦,，要求政府必須把減稅放在一種執(zhí)政的道德高度上,；二是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序證明，一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的的政府,，減稅才是它的守夜人的最佳姿態(tài)。
從宏觀和長(zhǎng)期的角度看,，上述觀點(diǎn)比較符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般邏輯和原則,。但減稅談何容易,。若只談減稅,，我們是否有減少政府某些職能的思想準(zhǔn)備？從稅的本質(zhì)來說,，它其實(shí)是納稅人向政府購買的,、必不可少的公共服務(wù),。政府雖然在提供某些公共服務(wù)時(shí)，差強(qiáng)人意,，比如它提供的醫(yī)療,、養(yǎng)老、社保未必比商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)周到,，但這項(xiàng)公共職能從執(zhí)政道德上講,，卻是不能不做的。
就中國而言,，1997年國務(wù)院“關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定”是其公共職能開始建立的標(biāo)志,，自那時(shí)起，13年的努力,，政府在逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,，初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶并存的養(yǎng)老制度。
但“有一利必有一弊”,，為了這個(gè)新制度,，轉(zhuǎn)型的成本卻至今沒有消化。這個(gè)建立不久的公共支出體系,，至今還沒有和財(cái)政稅收體系完全掛鉤,。從中國財(cái)政收支體系來看，它不僅意味著一項(xiàng)新的支出,，而且為了使該公共職能有著較大的普及面,，還有巨大的窟窿需要填充，多種數(shù)據(jù)分析表明了這一點(diǎn),，比較可靠的是世行的一項(xiàng)估算,，即從2001年到2075年，中國這一缺口甚至有9萬億元之巨,。假如政府不另外開辟收入來源,，單純按現(xiàn)行財(cái)政收支體系，真不知道何時(shí)才能完成這個(gè)職能的全民保障體系,。
再如為了滿足全民“居者有其屋”的夢(mèng)想,，在經(jīng)適房漏洞百出之后，又要大規(guī)模建設(shè)廉租屋,。這些錢,，都不包含在原來的財(cái)政收支體系之內(nèi)，而是隨著社會(huì)需求不斷變化,，要求政府新增加的支出,。國家規(guī)定，要從賣地收入中劃出10%,，用來建保障房,。但前段時(shí)間不是報(bào)道說,，很多省市并沒有照準(zhǔn)執(zhí)行么？不執(zhí)行有不執(zhí)行的理由,。湊不足錢建保障房,，總不能把本來發(fā)工資、辦教育或搞國防的錢拿來蓋房子吧,？
這么說,，并非同意政府可以任何理由加稅，而是要說,，政府的公共職能越多,，越正當(dāng)，它收錢的欲望就越要擴(kuò)展,。尤其是把政府看成全能的時(shí)候,，它簡(jiǎn)直就不可能停止加稅，也無法限制它加稅的權(quán)力,。
其實(shí),，即使政府是有限政府，也很難控制政府在各方面花錢的沖動(dòng),。這一點(diǎn),，美國就很明顯。美國政府雖然有無法隨意加稅的限制,，但它變個(gè)花樣,，以多舉債的方式，來滿足各種公共意義上的道德,、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)福利的資金需要,。被世界寄予厚望的奧巴馬，執(zhí)政以來,，并不隱瞞他這屆政府要大大花錢復(fù)興美國,。
不能隨便加稅的美國如此，其他低稅地方怎么樣呢,？香港就是一個(gè)舉世聞名的低稅制地區(qū),，那里不僅不能隨便加稅，政府好像也不太容易舉債,。但特區(qū)政府花錢的沖動(dòng),，并不因此受到有效控制。因?yàn)樗麄円惨馕�,，也要支付各種社會(huì)福利,。但特區(qū)政府長(zhǎng)袖善舞,，籌資有方,，他們搞出了“土地財(cái)政”,。從經(jīng)濟(jì)史的角度看，如今在中國大陸流行的,、高度依賴土地財(cái)政,，其“先驅(qū)”就是香港的土地批租制度。香港政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,，比之大陸地方政府有過之而無不及,。這是香港貧富懸殊、實(shí)業(yè)空心化,、泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)間全球最長(zhǎng)的根本原因,。
由此可見，沒有什么政府能夠控制自己花錢的欲望,。而稅制完善的核心,，還不在于簡(jiǎn)單地討論該加稅，還是該減稅,。因?yàn)闊o論加稅還是減稅,，都未必能夠限制政府的花錢沖動(dòng)。政府花錢的沖動(dòng)若不能得到有效控制的話,，它即使不多收稅,，也會(huì)多收費(fèi)，還會(huì)亂舉債,。
針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí),，其實(shí)已無良策，唯一的辦法,，只能是我們這些納稅人有權(quán)知道政府手中的錢都花到哪里去了——雖然這很花監(jiān)督成本,，但要爭(zhēng)取到這權(quán)利，恐怕也不易,。
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