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每一輪房?jī)r(jià)上漲，總會(huì)有輿論將矛頭指向土地財(cái)政,。是的,，以賣地為主的土地財(cái)政在當(dāng)下財(cái)政體系中,實(shí)在太引人注目了：2009年全國(guó)土地出讓金收入為15910.2億元,，占2009年全國(guó)財(cái)政收入的23.22%,。在那些房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱的城市，這個(gè)比例則可能高達(dá)50%,。
何謂土地財(cái)政,？通俗的說法是,政府財(cái)政收入主要靠土地。其實(shí)土地財(cái)政并非中國(guó)獨(dú)有，甚至可以說是各國(guó)通例,，只不過形式有別：在中國(guó),，土地財(cái)政意味著地方政府的一錘子買賣——通過招拍掛出讓土地，獲得一大筆巨額的土地出讓收入,；而在很多國(guó)家,，土地財(cái)政則意味著地方政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)所有者房產(chǎn)價(jià)值來征收房產(chǎn)稅。中國(guó)的土地出讓金是一次性的巨額收入,，而國(guó)外的房產(chǎn)稅是持久的細(xì)水長(zhǎng)流,。
基于理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，政府總有沖動(dòng)去壓低征地成本,，盡量抬高土地出讓金的價(jià)格,。征地成本的減少即意味著財(cái)政支出的減少，而土地出讓金的增加,，則意味著財(cái)政收入的增加,。通過對(duì)土地的前后手倒騰，政府的財(cái)政收入達(dá)到最大化,。但是“你的收入就是我的成本”,，對(duì)于農(nóng)民來說，過低的征地補(bǔ)償費(fèi)導(dǎo)致了其今后生活的艱難,；而對(duì)于城市居民來說,，過高的土地出讓金又增加了其購(gòu)房的成本。在這場(chǎng)土地財(cái)政的大戲中,，政府成為了最主要的受益者——各地美輪美奐的政府辦公樓就是一個(gè)明證,，而那些在城市中蟻居的工薪階層則成了這個(gè)制度的主要失意者。
但在很多國(guó)家,，地方政府的財(cái)政收入主要依賴于房產(chǎn)稅,。這意味著，地方政府的稅收是和當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)緊密聯(lián)系在一起的,。地方政府只有在提高治理能力,，提供更好的公共品，吸引更多的外地人流向本地,，才能夠提高房?jī)r(jià),。這樣，房?jī)r(jià)實(shí)際上就成為地方政府治理能力,、提供公共產(chǎn)品的表征物,。而居民也可以通過買賣房產(chǎn)來用腳投票，表達(dá)其對(duì)地方政府治理能力的意見,。
在中國(guó)的土地財(cái)政制度下,，政府成了主要受益者,，中國(guó)絕大多數(shù)有產(chǎn)者也直接受益，但是卻鮮有人贊同土地財(cái)政制度：他們總是認(rèn)為,，房地產(chǎn)商賣給他們的價(jià)格太高,，一個(gè)與之相比較的價(jià)格，就是農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi),。對(duì)于房地產(chǎn)商來說,，他們認(rèn)為政府的稅費(fèi)收入是房產(chǎn)價(jià)格的主要構(gòu)成，他們掙的只是辛苦錢而已,。對(duì)于政府來說,，他們則認(rèn)為自己是冤屈的：目前的土地財(cái)政制度是法律賦予的權(quán)力，并不是地方官員超越法律獲得的,，為何人們總是將矛頭對(duì)準(zhǔn)土地財(cái)政制度,？
也正在這個(gè)背景下，有了廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁和贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委書記劉宏長(zhǎng)在媒體上撰文,，為土地財(cái)政制度鳴冤抱不平,。尤其是趙燕菁先生認(rèn)為，“土地財(cái)政”深圳經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的貢獻(xiàn)之一,，甚至認(rèn)為,，在現(xiàn)階段放棄“土地財(cái)政”制度是自毀長(zhǎng)城。趙燕菁先生在《再為土地財(cái)政說幾句話》一文中,，回答了土地財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、土地財(cái)政與貧富分化、土地財(cái)政與房?jī)r(jià),、土地財(cái)政與產(chǎn)業(yè)空心化等幾個(gè)方面的問題,，值得各方人士思考。
應(yīng)該說,，趙燕菁先生的思考是嚴(yán)肅的,，比那些動(dòng)輒批評(píng)土地財(cái)政“禍國(guó)殃民”的言論嚴(yán)肅多了。我也認(rèn)可土地財(cái)政制度在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,，但即便如此,，我還是認(rèn)為，當(dāng)下的土地財(cái)政制度并不可取,。一個(gè)最基本的理由是：對(duì)于普通百姓來說,，政府通過賣地獲得的收入，既無法獲悉其主要用途,、又無從監(jiān)督,，那能不能將這種收入藏于民間，留待民間自己分配呢,？
是的,，很多為土地財(cái)政制度辯護(hù)的論據(jù)都指出：正是因?yàn)橥恋爻鲎尳鸬脑黾�,，才補(bǔ)充了政府的財(cái)政收入,，政府的公共服務(wù)才成為可能,。正如趙燕菁先生在文中所說的，“地方政府土地出讓獲得的利益并不是政府可以自由支配的,，政府要用這筆錢建設(shè)道路,、橋梁、醫(yī)院,、學(xué)校,、市政管線、電力設(shè)施,、公園綠地,、機(jī)場(chǎng)、港口等等,�,！�
但問題是，這些錢真花到這些項(xiàng)目中了嗎,？還是有所保留,？據(jù)審計(jì)署2008年公布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，京津滬渝穗等11個(gè)城市土地出讓管理存在嚴(yán)重問題,，土地出讓凈收益有1864.11億元未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,，占11個(gè)城市土地出讓凈收益總額的71.18%。
對(duì)于普通民眾而言,，他們并沒有明顯感受到巨額財(cái)政增加帶來的公共福利提升,，看到的卻是各地政府辦公大樓的拔地而起。當(dāng)政府的財(cái)政收入增加與公共服務(wù)提升并沒有多大改善時(shí),，多了土地出讓金又如何呢,？更何況，這筆錢的成本還是由自己承擔(dān)呢,。退一步說,，由于財(cái)政分配中的漏洞效應(yīng)，由政府花錢總是沒有自己花錢更為有效率,，那么政府能不能開放土地一級(jí)市場(chǎng),，由農(nóng)民自行賣地，而不必假借政府之手,？
中國(guó)式土地財(cái)政制度之所以不足取,，并不在于其是否推高房?jī)r(jià)、是否導(dǎo)致貧富懸殊,，而在于其搶奪了本該由民間自己分配的收益,。更要命的是,，政府在花錢時(shí)，我們還不知其如何花,。政府總是在磨砂玻璃中進(jìn)行公共服務(wù)支出,，而我們納稅人則是在玻璃之外看最后的結(jié)果。既然你不對(duì)我透明,，那就怨不得我在外面發(fā)牢騷了,。巨額的財(cái)政收入和不透明的支出機(jī)制，這才是土地財(cái)政制度的最大弊�,�,！
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