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商場,、超市里4000元就能買到的電視機、空調，政府采購價竟要4500元,，批量購買的政府采購為什么比零售更貴,？媒體報道的怪現象值得反思,。近日,，國務院辦公廳印發(fā)通知，對中央預算單位2011年至2012年政府集中采購目錄及標準進行明確,。通知強調,，200萬元以上的政府采購工程項目應公開招標。
公開招標的透明化運作,，既是我國“政府采購法”的重要精神,，也合乎“陽光是最好的防腐劑”原理。而以“通知”的方式強調公開招標的程序要求,，本身或許就隱含了政府采購實踐中仍存在許多不良現象,，需要我們從制度上作出全面“體檢”。
以往,，部門所需的辦公設備由各單位自行采購，其中暴露出的索拿回扣,、行賄受賄等問題,，導致了后來的政府采購改革，希望以采購權的回收來減少采購權力變現的機會,。但實踐證明,，采購權的集中如果不配以嚴密的制度規(guī)范和程序制約，如果不設計出細密到“無空子可鉆”的防范體系,，還是無法杜絕腐敗,。
要實現政府采購的規(guī)范化運作，首先必須從法律制度上著手,，完善對權力運作的規(guī)范與監(jiān)控,。雖然我國2002年出臺了“政府采購法”，但仍存在可操作性不強,、約束力不夠,、規(guī)范銜接不暢等不足。比如,，由于各級政府的財政預算執(zhí)行剛性不夠,，加之“上有政策下有對策”，政府采購法的實施往往受阻；比如,，至今沒有配套的實施細則,，今年1月曾公開征求意見的“政府采購法實施條例”遲遲沒有下文，法律的盲區(qū)很大程度上為一些“灰色交易”提供了可乘之機,；又比如,，在工程領域的采購監(jiān)管上，“招標投標法”規(guī)定監(jiān)管部門是招標人單位的行政主管部門,，而“政府采購法”規(guī)定財政部門是監(jiān)管部門,，究竟工程采購應該由哪個部門監(jiān)管，法律規(guī)定存在沖突,。
除了從立法上解決上述問題,，我們在具體的制度設計中，還應當追求更完善,、更周全,、更縝密。比如,，我們以往強調在招投標環(huán)節(jié)引進專家等中立力量以增強公正性,，卻忽略了專家本身也需要監(jiān)督。如何防止一些招投標專家變成“同流合污者”,，就有待制度設計者更為細密的考量,。再比如，現代政府采購應當改變單一行政監(jiān)督的模式,，讓納稅人參與到政府采購的監(jiān)督中來,，如何為公民監(jiān)督打開程序窗口，也需要作出精密妥當的設計,。
總之,，一項公正的制度需要無數個程序嚴密銜接，任何一個環(huán)節(jié)的斷檔都可能造成漏洞,。從采購需求信息的發(fā)布到采購方式的選擇,，從評標定標到履約驗收環(huán)節(jié)，從供應商的認定到特聘專家的評審標準,，諸如此類具體瑣碎的程序環(huán)節(jié),，都需要在細節(jié)上“挖空心思”地推敲和設計，如此方能讓“陽光采購”真正“陽光”,。
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