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當(dāng)前我國(guó)城市交通擁堵,，并不是由于人口眾多所引起的，也不是像有些學(xué)者所說(shuō)的那樣,，是由于城市的居住成本相對(duì)較低,，從而吸引大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的中心區(qū)所造成的，更不是某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所說(shuō),，是中國(guó)城市化發(fā)展所必須承受的代價(jià),。
部分城市提出的限制外來(lái)人口的政策，從表面上看,，是一種典型的歧視性政策,，但是，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),，它反映了某些城市在擴(kuò)大規(guī)模的過(guò)程中,，人為限制人口的政策自覺(jué)。在財(cái)政資源大量投放到現(xiàn)代化城市的情況下,，限制外來(lái)人口實(shí)際上就是為了防止公共產(chǎn)品被更多的人所享用,。因此，需要反思的不是限制外來(lái)人口政策,，而是政府的財(cái)政預(yù)算體制,。
假如政府將更多的資源用于改善落后地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高當(dāng)?shù)鼐用竦母＠�,，那么,，其他地區(qū)的居民就不會(huì)蜂擁至大城市。這是一個(gè)政策導(dǎo)向問(wèn)題,，或者說(shuō)是一個(gè)財(cái)政資源配置不均衡的問(wèn)題。在財(cái)政政策改變之前,，允許更多的人進(jìn)入國(guó)際大都市,，實(shí)際上是一種間接改善農(nóng)村地區(qū)居民社會(huì)福利的行為，是一種落實(shí)憲法公民權(quán)利的舉措,。只有從根本上改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面,，才能避免現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中大城市急劇膨脹，從而出現(xiàn)“城市病”,。
現(xiàn)在,，決策當(dāng)局試圖通過(guò)建設(shè)具有中國(guó)特色的“城市群”，來(lái)解決我國(guó)城市化發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題,。但在筆者看來(lái),，這樣的城市布局方案,，或許能夠解決國(guó)際特大型城市的交通擁堵現(xiàn)象，但是,，并不足以改變中國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題,。在中國(guó)的東部沿海地區(qū)建立大規(guī)模的城市群，依靠國(guó)際化大都市帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展,，形成規(guī)模龐大的城市部落,，雖然可以在一定程度上吸納農(nóng)村人口，但是,，由于廣大的中西部地區(qū)人口相對(duì)匱乏,，資源開(kāi)發(fā)能力不足，因此,，這樣的城市化發(fā)展模式必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的現(xiàn)代化缺乏后勁,，中國(guó)地區(qū)發(fā)展失衡現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
解決中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題,，必須按照以人為本的原則,，堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)。
第一,，必須充分考慮到中國(guó)傳統(tǒng)文化因素,，不要把人口遷徙看作是現(xiàn)代化的標(biāo)志，從而造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象,。
拉丁美洲一些國(guó)家在現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中,，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)農(nóng)村地區(qū)居民大量涌入城市，從而導(dǎo)致城市快速膨脹而農(nóng)業(yè)凋敝的現(xiàn)象,。這種人口的非自然遷徙活動(dòng),，雖然在表面上符合城市化特征，但是,，由于它違背了自然規(guī)律,，違背了人們的主觀意愿，因此,，一旦城市發(fā)展失去了必要的資本,，整個(gè)城市就會(huì)陷入悲慘的境地，貧民窟就會(huì)成為現(xiàn)代化城市凄涼的風(fēng)景,。
中央提出的“離土不離鄉(xiāng)”政策,，并非是要將農(nóng)村居民牢牢地捆綁在土地上，而是要在現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中,，充分考慮到傳統(tǒng)的文化因素,，盡可能地減少移民，從而避免出現(xiàn)不必要的城市移民“綜合癥”——土地資源與勞動(dòng)者分離，勞動(dòng)者失去了最基本的生產(chǎn)資料,，在城市里成為缺乏生活資料和生活能力的城市貧民,。
第二，必須充分考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,，不要在追求城市化或者現(xiàn)代化過(guò)程中,，造成更多的不平衡現(xiàn)象。
早在建國(guó)初期,，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo),，決策者實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的價(jià)格剪刀差政策，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民成為工業(yè)化的犧牲品,。在現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中,，政府為了營(yíng)造國(guó)際化大都市，把主要財(cái)政資源用于優(yōu)先建設(shè)大型城市的基礎(chǔ)設(shè)施,，結(jié)果導(dǎo)致資源的配置更加不平衡,。
現(xiàn)在許多城市出現(xiàn)了道路交通擁堵的現(xiàn)象，為了拓寬?cǎi)R路,，修建更多的立交橋和地下鐵路,，這些城市不惜采用收取城市建設(shè)費(fèi)等方式，竭澤而漁,，結(jié)果導(dǎo)致城市企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，而城市的外來(lái)務(wù)工人員難以享受到最基本的社會(huì)福利。
城市的發(fā)展是為了讓人們生活更美好,，如果由于城市化而導(dǎo)致居民的生活痛苦指數(shù)增加,，或者由于發(fā)展汽車工業(yè)而導(dǎo)致居民不得不離開(kāi)自己的家園，為購(gòu)買住房付出更多的代價(jià),，那么,，這樣的城市化不是中國(guó)追求的目標(biāo)。
中國(guó)的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分考慮到平衡性原則,，在一些農(nóng)村人口相對(duì)集中的地區(qū),，通過(guò)加大政府財(cái)政投入，興建現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn),，解決公共產(chǎn)品配置不足的問(wèn)題,。在各個(gè)小城鎮(zhèn)之間，政府修建快速鐵路或者高速公路,，為城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活提供便利的交通條件。
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