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當前我國城市交通擁堵,，并不是由于人口眾多所引起的,，也不是像有些學者所說的那樣，是由于城市的居住成本相對較低,，從而吸引大量的農(nóng)業(yè)人口進入城市的中心區(qū)所造成的,，更不是某些房地產(chǎn)開發(fā)商所說,，是中國城市化發(fā)展所必須承受的代價。
部分城市提出的限制外來人口的政策,，從表面上看,，是一種典型的歧視性政策，但是,，從本質(zhì)上來說,，它反映了某些城市在擴大規(guī)模的過程中，人為限制人口的政策自覺,。在財政資源大量投放到現(xiàn)代化城市的情況下,，限制外來人口實際上就是為了防止公共產(chǎn)品被更多的人所享用。因此,，需要反思的不是限制外來人口政策,，而是政府的財政預算體制。
假如政府將更多的資源用于改善落后地區(qū)交通基礎設施,，提高當?shù)鼐用竦母＠�,，那么，其他地區(qū)的居民就不會蜂擁至大城市,。這是一個政策導向問題,，或者說是一個財政資源配置不均衡的問題。在財政政策改變之前,，允許更多的人進入國際大都市，實際上是一種間接改善農(nóng)村地區(qū)居民社會福利的行為,，是一種落實憲法公民權(quán)利的舉措,。只有從根本上改變農(nóng)村基礎設施落后的局面，才能避免現(xiàn)代化發(fā)展過程中大城市急劇膨脹,，從而出現(xiàn)“城市病”,。
現(xiàn)在，決策當局試圖通過建設具有中國特色的“城市群”,，來解決我國城市化發(fā)展中存在的諸多問題,。但在筆者看來，這樣的城市布局方案,，或許能夠解決國際特大型城市的交通擁堵現(xiàn)象,，但是，并不足以改變中國地區(qū)發(fā)展不均衡的問題,。在中國的東部沿海地區(qū)建立大規(guī)模的城市群,，依靠國際化大都市帶動周邊中小城市發(fā)展，形成規(guī)模龐大的城市部落,，雖然可以在一定程度上吸納農(nóng)村人口,，但是,，由于廣大的中西部地區(qū)人口相對匱乏，資源開發(fā)能力不足,，因此,，這樣的城市化發(fā)展模式必然會導致中國的現(xiàn)代化缺乏后勁，中國地區(qū)發(fā)展失衡現(xiàn)象更加嚴重,。
解決中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題,，必須按照以人為本的原則，堅持做到以下幾點,。
第一,，必須充分考慮到中國傳統(tǒng)文化因素，不要把人口遷徙看作是現(xiàn)代化的標志,，從而造成中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象,。
拉丁美洲一些國家在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)村地區(qū)居民大量涌入城市,，從而導致城市快速膨脹而農(nóng)業(yè)凋敝的現(xiàn)象,。這種人口的非自然遷徙活動，雖然在表面上符合城市化特征,，但是,，由于它違背了自然規(guī)律，違背了人們的主觀意愿,，因此,，一旦城市發(fā)展失去了必要的資本，整個城市就會陷入悲慘的境地,，貧民窟就會成為現(xiàn)代化城市凄涼的風景,。
中央提出的“離土不離鄉(xiāng)”政策，并非是要將農(nóng)村居民牢牢地捆綁在土地上,，而是要在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,，充分考慮到傳統(tǒng)的文化因素，盡可能地減少移民,，從而避免出現(xiàn)不必要的城市移民“綜合癥”——土地資源與勞動者分離,，勞動者失去了最基本的生產(chǎn)資料，在城市里成為缺乏生活資料和生活能力的城市貧民,。
第二,，必須充分考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，不要在追求城市化或者現(xiàn)代化過程中,，造成更多的不平衡現(xiàn)象,。
早在建國初期，為了實現(xiàn)工業(yè)化目標,，決策者實行了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的價格剪刀差政策,，結(jié)果導致農(nóng)民成為工業(yè)化的犧牲品,。在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，政府為了營造國際化大都市,，把主要財政資源用于優(yōu)先建設大型城市的基礎設施,，結(jié)果導致資源的配置更加不平衡。
現(xiàn)在許多城市出現(xiàn)了道路交通擁堵的現(xiàn)象,，為了拓寬馬路,，修建更多的立交橋和地下鐵路，這些城市不惜采用收取城市建設費等方式,，竭澤而漁,，結(jié)果導致城市企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，而城市的外來務工人員難以享受到最基本的社會福利,。
城市的發(fā)展是為了讓人們生活更美好,，如果由于城市化而導致居民的生活痛苦指數(shù)增加，或者由于發(fā)展汽車工業(yè)而導致居民不得不離開自己的家園,，為購買住房付出更多的代價,，那么，這樣的城市化不是中國追求的目標,。
中國的城市發(fā)展應當充分考慮到平衡性原則,，在一些農(nóng)村人口相對集中的地區(qū)，通過加大政府財政投入,，興建現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn),，解決公共產(chǎn)品配置不足的問題。在各個小城鎮(zhèn)之間,，政府修建快速鐵路或者高速公路,，為城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活提供便利的交通條件。
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