物價(jià)起起落落,，對(duì)不同群體影響截然不同，而在通脹的背景之下,，收入分配不均問(wèn)題則更加凸顯,。時(shí)值2010年歲末，而又臨近“十二五”開(kāi)局之年2011年,，從民間到官方,，有關(guān)收入分配改革的呼聲日漸強(qiáng)烈。
實(shí)際上,，就收入分配而言,，其一直是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。究竟該如何看待目前收入分配的現(xiàn)狀,？當(dāng)前收入分配改革的阻力又在什么地方,？財(cái)稅體制改革對(duì)于解決收入分配差距又有怎樣的意義？“十二五”期間,，收入分配改革又會(huì)有怎樣的突破,？
日前，離任中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)而轉(zhuǎn)任友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏博士接受新金融記者獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng),，闡述了他對(duì)于當(dāng)前收入分配相關(guān)問(wèn)題的看法,。
“收入分配差距拉大，這是大家有目共睹的,，但對(duì)其要有一定的分析。就我國(guó)的情況來(lái)看,，有自身的特點(diǎn),，就是城鄉(xiāng)差距比較大，而這把整體收入差距拉大了,，僅就城市居民之間,、農(nóng)村居民之間差距并沒(méi)有那么大�,！睖羧缡侵赋�,。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn),，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90:1,，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11:1，2009年更是達(dá)到3.33:1,。
在湯敏看來(lái),，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初期,，收入分配會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)倒“U形”走勢(shì),，先大后小，而我國(guó)現(xiàn)在就在這個(gè)坎兒上,。
一般來(lái)說(shuō),，保持一定收入分配差距能夠使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿(mǎn)活力，然而如果這種差距超出一定的幅度則會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展完善的阻力,。
湯敏認(rèn)為,，收入分配差距拉大不僅會(huì)引起社會(huì)不公，從純經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,，還會(huì)使得高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù),，原因在于需求不足。
事實(shí)上,，在金融體系發(fā)展滯后的情況下,，收入分配不均會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)不足、儲(chǔ)蓄過(guò)度,，內(nèi)部需求不足使經(jīng)濟(jì)不得不依賴(lài)外部需求實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng),，而這對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講易受制于人，具有不可持續(xù)性,。
目前我國(guó)的收入分配差距除城鄉(xiāng)和地區(qū)差距外,，最為突出的就是行業(yè)差距，即壟斷行業(yè)和普通行業(yè)的收入差距,，而如何調(diào)節(jié)行業(yè)收入差距,，尤其是壟斷行業(yè)差距過(guò)大成為收入分配改革的關(guān)鍵。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì),，目前,，電力、電信,、金融,、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍,，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,，實(shí)際收入差距可能在5－10倍之間,。
“很多國(guó)有企業(yè)是靠壟斷，而非靠競(jìng)爭(zhēng)獲取較大收益的,，現(xiàn)在問(wèn)題就是競(jìng)爭(zhēng)不足,，而改革就是要將壟斷利潤(rùn)減下來(lái)�,！睖魧�(duì)新金融記者表示,。
在湯敏看來(lái)，有些領(lǐng)域根本是可以競(jìng)爭(zhēng)的,，而我們卻把它變成一個(gè)壟斷的,，比如移動(dòng)通信行業(yè)，僅將牌照發(fā)給這幾家企業(yè),，這是人為造成的壟斷收益,；而另一方面，由于現(xiàn)實(shí)中很多部門(mén)往往代表自身行業(yè)的利益,，而作為政府應(yīng)該來(lái)代表老百姓的利益,，這個(gè)錯(cuò)位本身則鞏固了所謂的壟斷收益獲取。
湯敏指出,，要想解決該問(wèn)題,，政府要發(fā)揮關(guān)鍵性作用，由于涉及部門(mén)利益的問(wèn)題,，有的也需要有所放權(quán),。
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引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 |
12月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧詳細(xì)披露了縮小收入分配差距的八項(xiàng)措施,，從其披露情況來(lái)看,，其中五項(xiàng)都與財(cái)稅政策有關(guān)，比如,，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制等等,。
財(cái)稅政策本身往往涉及二次分配的問(wèn)題，對(duì)此湯敏認(rèn)為,，財(cái)稅已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候,，而很多問(wèn)題的根子都在財(cái)稅的激勵(lì)問(wèn)題。
一般來(lái)說(shuō),，宏觀稅負(fù)輕重被認(rèn)為是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“杠桿”,，關(guān)系著社會(huì)資源和整體財(cái)富收入在國(guó)家與納稅人之間的分配格局。
盡管財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配具有積極的意義,，但是湯敏依然表達(dá)出這樣的觀點(diǎn)，“如果僅靠財(cái)稅或者大部分靠財(cái)稅改革思路,，實(shí)際上也許并不一定達(dá)到我們想要的結(jié)果,，而更多的調(diào)整還是要立足初次分配,，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,，因?yàn)橥ㄟ^(guò)稅收在全世界也并不一定能使收入分配達(dá)到比較公平的狀況,。”
近年來(lái)收入分配不斷分化,，人們習(xí)慣性將注意力集中在收入分配不均的結(jié)果,，而不去探查收入分配不均的原因。
“造成收入分配差距拉大有很多原因,，但最大的不公平不完全體現(xiàn)在收入上面,，更重要的是體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上，比如當(dāng)下的大企業(yè)與小企業(yè)之間的機(jī)會(huì)不平等,，國(guó)企與民企之間機(jī)會(huì)不平等,，城市與農(nóng)村之間的機(jī)會(huì)不平等，所以現(xiàn)在要提‘包容性增長(zhǎng)’,，從機(jī)會(huì)公平的角度入手解決分配不均的問(wèn)題,。”湯敏對(duì)新金融記者如是指出,。
“包容性增長(zhǎng)”這個(gè)概念,，是由亞行首先提出來(lái)的。所謂包容性增長(zhǎng),，即倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng),，尋求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立,。
湯敏指出,，在過(guò)去幾十年中，特別是近十多年,，很明顯地看到,，勞動(dòng)者收入在GDP中越來(lái)越小，而政府則拿得越來(lái)越多,。
事實(shí)上,，自1994年分稅制改革以來(lái)，財(cái)政收入增長(zhǎng)約為同期GDP年均增長(zhǎng)的兩倍,，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增長(zhǎng),。
政府財(cái)政收入超過(guò)GDP增長(zhǎng)太多，使得在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中居民利益受到擠壓,，并未分享到發(fā)展的成果,。在湯敏看來(lái)，而要解決該問(wèn)題,，則需要大的結(jié)構(gòu)性的改變,。
湯敏認(rèn)為,，財(cái)政收入過(guò)多形成對(duì)居民收入擠壓，這是中央提出“兩個(gè)同步”的重要原因,，而所謂的“兩個(gè)同步”,，即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,。
不過(guò)除此之外,，湯敏還提到另外一個(gè)“同步”，即財(cái)政收入也要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,。
從這個(gè)意義來(lái)講,，如果說(shuō)過(guò)去的改革策略是“做大蛋糕”，那么現(xiàn)在應(yīng)更重視“分蛋糕”,。
而在解決的思路上,，湯敏認(rèn)為減稅本身就很有必要，即對(duì)小企業(yè)減稅和對(duì)中下收入者減稅,，而當(dāng)務(wù)之急就是降低中低收入者稅負(fù),。
談及“十二五”收入分配改革，湯敏認(rèn)為,，期望值不要太高,，“收入分配的問(wèn)題是在過(guò)去三十年間積累下來(lái)的，要想在一年內(nèi)或者五年內(nèi)解決是不可能的,，一定是漸進(jìn)的過(guò)程,。”