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近期各地建筑行業(yè)事故頻發(fā),，再次引發(fā)了全社會對建筑施工安全的關(guān)注。
據(jù)調(diào)查,，這些事故的背后,，都存在工程層層多次分包的違法違規(guī)現(xiàn)象,。而回顧近年來發(fā)生的多起重大建筑工程質(zhì)量安全事故,，工程違法分包轉(zhuǎn)包導(dǎo)致人員、管理失控,，也多是造成事故發(fā)生的深層次原因,。盡管《建筑法》對工程分包有嚴(yán)格的限制，盡管近幾年來建設(shè)部門每一次出臺有關(guān)建筑質(zhì)量管理的文件時(shí)都反復(fù)要求嚴(yán)查層層分包,，但在如今的建筑市場上,，不管是大工程還是小項(xiàng)目，無論在大城市還是小縣城,，還是可以看到層層分包,、非法轉(zhuǎn)包的影子，非法分包甚至成了行業(yè)公開的潛規(guī)則,。
非法分包屢禁不止,，首先是各方都有利可圖。對拿到工程的大企業(yè)而言,，分包轉(zhuǎn)包工程可以收取“管理費(fèi)”,，也可以通過把施工資質(zhì)租借給沒有資質(zhì)的小企業(yè)來收取租金。而不具備施工資質(zhì)和能力的小企業(yè),，則可以通過非法分包,，在大項(xiàng)目中分一杯羹。其次,，是分包轉(zhuǎn)包背后往往有商業(yè)賄賂和地方行政權(quán)力做“推手”,，不少參與分包的企業(yè)就是地方官員的“關(guān)系戶”。小企業(yè)為了分到這杯羹,，就需要層層“打點(diǎn)”,，于是，要賺取一點(diǎn)可憐的利潤,，只能拼命降低施工成本,，比如雇傭游擊隊(duì)打工、使用不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料等,。而在這樣的生存鏈條中,，監(jiān)理單位和有關(guān)部門的監(jiān)管要么難有作為，要么就不作為,，默許這種非法存在的狀態(tài),。潛規(guī)則橫行的最終結(jié)果就是事故災(zāi)難頻發(fā)，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害,。
最近,，建設(shè)部門已經(jīng)要求加強(qiáng)建筑施工消防安全檢查，尤其是要嚴(yán)厲打擊其中的違法分包、轉(zhuǎn)包,、掛靠的行為,。然而，要打破這種建筑行業(yè)的潛規(guī)則,，僅靠臨時(shí)的監(jiān)督檢查還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，關(guān)鍵是要通過進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，追究整個(gè)分包利益鏈條上相關(guān)者的責(zé)任�,，F(xiàn)行的建筑法對非法分包轉(zhuǎn)包等行為已經(jīng)做了相應(yīng)的處罰規(guī)定,，但實(shí)際最后遭到處罰的，往往只是利益鏈條末端的施工人員和小企業(yè),，而其他企業(yè)或人員的連帶責(zé)任少被追究,。所以，要制止違法分包轉(zhuǎn)包,，就應(yīng)當(dāng)對所有涉及其中的企業(yè)和個(gè)人都加大處罰力度，以增加非法分包的違法成本,。這種違法成本,，對企業(yè)而言，可能是巨額罰款,，還可能是刑事責(zé)任,；對負(fù)有連帶責(zé)任的監(jiān)理單位和監(jiān)管部門而言，可能是罰款,、降級等處分,，同樣也可能是刑事責(zé)任。
建筑業(yè)曾經(jīng)是腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域,，雖經(jīng)若干年綜合治理,，但近年來的建筑事故中，人們還是能看到腐敗的身影,。所以,，要徹底摧毀建筑行業(yè)的潛規(guī)則，完善制度,、增加違法成本固然是一劑長效的良藥,，同時(shí)還必須要加強(qiáng)對建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂的打擊力度，不斷凈化建筑業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,。
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